圖書(shū)內(nèi)容簡(jiǎn)介

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內(nèi)容摘要
本書(shū)在既往研究成果的基礎(chǔ)上，運(yùn)用跨學(xué)科研究法、語(yǔ)義分析
法、比較分析法、博奕分析法、實(shí)證分析法等研究方法，對(duì)如何控制行
政壟斷問(wèn)題作了較全面、較深入、較細(xì)致的研究。
本書(shū)的基本命題是：行政壟斷是一種非法壟斷，對(duì)這種非法壟斷
必須通過(guò)法律手段予以控制，為此，必須建立一個(gè)以協(xié)商合作制為核
心的法律控制體系。作者對(duì)這一命題的論述是按本體論、價(jià)值論、控
制論的結(jié)構(gòu)展開(kāi)的。
“本體論”旨在對(duì)“行政壟斷是什么”這一問(wèn)題進(jìn)行考察與分析，
這種考察與分析分四章進(jìn)行。第一章對(duì)“行政壟斷”概念產(chǎn)生的具體
歷史語(yǔ)境，“行政”、“壟斷”等語(yǔ)詞的語(yǔ)義進(jìn)行了考察。在對(duì)學(xué)界關(guān)于
“行政壟斷”定義的一些主要分歧進(jìn)行歸納并逐一予以分析說(shuō)明的基
礎(chǔ)上，作者對(duì)“行政壟斷”進(jìn)行了如下界定：行政壟斷是行政主體利用
行政權(quán)力實(shí)施的限制競(jìng)爭(zhēng)、破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為。為了
廓清學(xué)界對(duì)行政壟斷與其他相關(guān)概念如國(guó)家壟斷、行業(yè)壟斷間關(guān)系
的一些模糊認(rèn)識(shí)，作者對(duì)行政壟斷與國(guó)家壟斷、經(jīng)濟(jì)壟斷、行業(yè)壟斷、
自然壟斷、官商壟斷等概念的聯(lián)系與區(qū)別作了比較細(xì)致的辨識(shí)。然
后，按壟斷的主體要講、壟斷的主觀要件、壟斷的客體要件與壟斷的
客觀要件這一分析范式對(duì)行政壟斷的構(gòu)成進(jìn)行了分析。
對(duì)行政壟斷進(jìn)行分類，可以明確“行政壟斷”這一概念的外延。學(xué)
界一般將行政壟斷劃分為地區(qū)封鎖、部門壟斷、強(qiáng)制購(gòu)買、強(qiáng)制聯(lián)合
限制競(jìng)爭(zhēng)四類。作者在第二章吸收了這一研究成果，同時(shí)又根據(jù)行政
法學(xué)關(guān)于行政行為分類的理論將行政壟斷劃分為具體行政壟斷與抽
象行政壟斷、作為的行政壟斷與不作為的行政壟斷。這種新的行政壟
斷分類，對(duì)于反行政壟斷法律制度的構(gòu)建，對(duì)于加大司法機(jī)關(guān)審查行
政壟斷的力度具有啟發(fā)意義。
行政壟斷的形成與有許多因素有關(guān)，對(duì)此必須分清主次。第三章
從三個(gè)層面對(duì)行政壟斷的主要成因進(jìn)行了分析：第一個(gè)層面的原因
是行政性分利集團(tuán)的產(chǎn)生，這是行政壟斷產(chǎn)生的前提；第二個(gè)層面的
原因是利益分配制度不合理，這是行政壟斷形成的根源；第三個(gè)層面
的原因是缺乏有效的控制行政壟斷的法律制度，這是行政壟斷擴(kuò)散
的關(guān)鍵。
透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，是我們正確認(rèn)識(shí)事物的基本路徑。然而，學(xué)界
對(duì)行政壟斷的本質(zhì)卻很少關(guān)注。本篇第四章著眼于行政壟斷的違法
性，對(duì)其本質(zhì)屬性進(jìn)行了考察，指出行政壟斷是一種兼具經(jīng)濟(jì)違法與
行政違法雙重違法屬性的集體違法行為。行政壟斷這一本質(zhì)屬性的
揭示，要求我們?cè)跇?gòu)建反行政壟斷法律制度時(shí)，既要重視經(jīng)濟(jì)法律制
度的建設(shè)，也要重視行政法律制度的建設(shè)，應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)法與行政法在
反行政壟斷中的協(xié)調(diào)與互補(bǔ)，不能顧此失彼。
“價(jià)值論”分三章對(duì)“行政壟斷怎么樣”這一問(wèn)題作了回答。第五
章從競(jìng)爭(zhēng)的角度對(duì)行政壟斷進(jìn)行了價(jià)值評(píng)判，指出行政壟斷在微觀
層面上造成了特定市場(chǎng)上不公平競(jìng)爭(zhēng)與壟斷局面的出現(xiàn)，在宏觀層
面上阻礙了全國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)、統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。第六章就行政壟斷對(duì)經(jīng)
濟(jì)自由的分割進(jìn)行了剖析，指出行政壟斷不僅損害了經(jīng)營(yíng)者最基本
的自由權(quán)利，而且也侵犯了消費(fèi)者的基本人權(quán)。第七章就行政壟斷如
何減報(bào)經(jīng)濟(jì)效率進(jìn)行了分析。在該章中，作者運(yùn)用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的公共
選擇理論主要是“尋租”理論、我國(guó)相關(guān)部門的一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及具體
實(shí)例，證明行政壟斷不僅直接減損社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利，而且阻礙了對(duì)提升
一國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要影響的規(guī)模經(jīng)濟(jì)的生成。
“控制論”是全書(shū)的重點(diǎn)，主要解決“對(duì)行政壟斷怎么辦”的問(wèn)題。
主要內(nèi)容包括控制行政壟斷的路徑選擇，反行政壟斷立法、執(zhí)法的現(xiàn)
狀與缺陷，行政壟斷法律控制制度之構(gòu)建。
控制行政壟斷的路徑選擇是第八章關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)前關(guān)于如何
控制行政壟斷主要有三種觀點(diǎn)：體制改革觀；綜合治理觀；反壟斷法
規(guī)制觀。作者首先對(duì)這幾種行政壟斷控制觀的內(nèi)容進(jìn)行了介紹與評(píng)
論，然后從法律與體制改革的關(guān)系，法律與道德在行政壟斷控制中的
地位和作用，中國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)行依法治國(guó)方略、加入
WTO的具體歷史背景，俄羅斯、烏克蘭等轉(zhuǎn)型期國(guó)家、歐盟、美國(guó)等
發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家反行政壟斷的經(jīng)驗(yàn)等方面論證了本書(shū)提出的第一
個(gè)重要觀點(diǎn)：法律是控制行政壟斷的主要手段。
第九章對(duì)反行政壟斷立法與執(zhí)法現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，指出從立法
層面來(lái)看，反行政壟斷的法律不是沒(méi)有，而是有很多，但因立法者對(duì)
行政壟斷的雙重違法屬性把握不準(zhǔn)，因此“法律真空”與“重復(fù)建設(shè)”
的弊端在反行政壟斷立法中同時(shí)存在。從執(zhí)法層面看，存在著該管的
不管，不該管的多管“閑事”的情況，由此使得反行政壟斷的執(zhí)法績(jī)效
不佳。
第十章首先從理論層面主要是根據(jù)憲法學(xué)上的控權(quán)論、行政法
學(xué)上的控權(quán)論、經(jīng)濟(jì)法學(xué)上的干預(yù)政府論對(duì)行政壟斷法律控制制度
的應(yīng)然體系進(jìn)行了探討，然后以昂格爾關(guān)于實(shí)現(xiàn)法治所必需的兩個(gè)
條件作為分析范式，指出當(dāng)前中國(guó)并不具備建立行政壟斷法律控制
應(yīng)然體系之現(xiàn)實(shí)條件，要有效地對(duì)行政壟斷進(jìn)行控制，必須進(jìn)行制度
創(chuàng)新。接下來(lái)以我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)者運(yùn)用博奕理論對(duì)地區(qū)封鎖中的“囚徒困
境”的分析為楔入點(diǎn)，提出并論證了本書(shū)的第二個(gè)重要觀點(diǎn)：協(xié)商合
作制——反行政壟斷法律控制體系之核心制度，并運(yùn)用政治學(xué)中的
法團(tuán)主義、法理學(xué)中的“回應(yīng)型法”理論，結(jié)合中國(guó)“集體本位”的本土
法資源與近年來(lái)反行政壟斷的經(jīng)驗(yàn)對(duì)該觀點(diǎn)進(jìn)行了論證。最后，就如
何完善行政壟斷法律控制體系中的主要法律制度如反壟斷法、財(cái)稅
法、行政程序法、訴訟法、憲法等進(jìn)行了探討。
目錄
導(dǎo)言
第一篇本體論
第一章行政壟斷的概念與構(gòu)成
第一節(jié)行政壟斷概念
一、行政壟斷概念之緣起
二、對(duì)行政壟斷的界定
第二節(jié)行政壟斷與相關(guān)概念的關(guān)系
一、行政壟斷與經(jīng)濟(jì)壟斷、國(guó)家壟斷、行業(yè)壟斷的區(qū)別
二、行政壟斷與自然壟斷、官商壟斷的關(guān)系
第三節(jié)行政壟斷構(gòu)成
一、壟斷構(gòu)成概說(shuō)
二、行政壟斷的構(gòu)成
第二章行政壟斷的分類
一、地區(qū)封鎖、部門壟斷、強(qiáng)制交易與強(qiáng)制聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)
二、抽象行政壟斷與具體行政壟
三、作為的行政壟斷與不作為的行政壟斷
第三章行政壟斷的主要成因
第一節(jié)行政性分利集團(tuán)的產(chǎn)生是行政壟斷產(chǎn)生的前提
一、行政性分利集團(tuán)的含義
二、行政性分利集團(tuán)的產(chǎn)生
第二節(jié)利益分配制度不合理是行政壟斷產(chǎn)生的根源
一、利益分配制度是影響行政性分利集團(tuán)逐利方式的
最重要因素
二、利益分配制度不合理是行政壟斷產(chǎn)生的根源
第三節(jié)有效的行政壟斷法律控制制度的缺失是行政
壟斷擴(kuò)散的關(guān)鍵
第四章行政壟斷的本質(zhì)與特征
第一節(jié)行政壟斷的本質(zhì)
第二節(jié)行政壟斷的特征
第二篇價(jià)值論
第五章行政壟斷與競(jìng)爭(zhēng)
第一節(jié)競(jìng)爭(zhēng)的意義
第二節(jié)競(jìng)爭(zhēng)法與競(jìng)爭(zhēng)價(jià)值
一、競(jìng)爭(zhēng)理論與競(jìng)爭(zhēng)政策
二、競(jìng)爭(zhēng)法與競(jìng)爭(zhēng)價(jià)值
第三節(jié)我國(guó)從否定競(jìng)爭(zhēng)、承認(rèn)競(jìng)爭(zhēng)到保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的歷史膻變
第四節(jié)行政壟斷對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的損害
第六章行政壟斷與經(jīng)濟(jì)自由
第一節(jié)經(jīng)濟(jì)自由的意義與經(jīng)濟(jì)自由價(jià)值
一、經(jīng)濟(jì)自由的意義
二、經(jīng)濟(jì)自由價(jià)值
第二節(jié)行政壟斷對(duì)經(jīng)濟(jì)自由的損害
第七章行政壟斷與經(jīng)濟(jì)效率
第一節(jié)經(jīng)濟(jì)效率的意義與經(jīng)濟(jì)效率價(jià)值
一、經(jīng)濟(jì)效率的意義
二、經(jīng)濟(jì)效率價(jià)值
第二節(jié)提高經(jīng)濟(jì)效率——中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的主旋律
第三節(jié)行政壟斷對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的減損
一、行政壟斷導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)福利的減損
二、行政壟斷阻礙規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的生成
第三篇控制論
第八章法律是控制行政壟斷的主要手
第一節(jié)對(duì)幾種行政壟斷控制觀的概述與簡(jiǎn)評(píng)
一、行政壟斷控制觀概述
二、對(duì)幾種行政壟斷控制觀的簡(jiǎn)評(píng)
第二節(jié)法律是控制行政壟斷的主要手段
第三節(jié)用法律手段控制行政壟斷的理論依據(jù)
一、用法律手段控制行政壟斷是建立社會(huì)主義市場(chǎng)
經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求
二、用法律手段控制行政壟斷是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略的客觀需要
三、用法律手段控制行政壟斷是加入WTO后應(yīng)履行的義務(wù)
第四節(jié)用法律手段控制行政壟斷的實(shí)踐依據(jù)
一、體制轉(zhuǎn)型期國(guó)家反行政壟斷的法律規(guī)定
二、美國(guó)反行政壟斷的法律規(guī)定
三、歐共體反行政壟斷的法律規(guī)定
第九章反行政壟斷立法、執(zhí)法現(xiàn)狀與缺陷
第一節(jié)反行政壟斷立法現(xiàn)狀與缺陷
一、現(xiàn)行有關(guān)反行政壟斷的立法
二、現(xiàn)行反行政壟斷立法存在的主要缺陷
第二節(jié)反行政壟斷執(zhí)法現(xiàn)狀與問(wèn)題
一、反行政壟斷執(zhí)法現(xiàn)狀
二、反行政壟斷執(zhí)法存在的主要問(wèn)題
第十章行政壟斷法律控制體系之構(gòu)設(shè)
第一節(jié)控權(quán)論：構(gòu)設(shè)行政壟斷法律控制體系之理論基礎(chǔ)
一、憲法學(xué)上的控權(quán)論
二、行政法學(xué)上的控權(quán)論
三、經(jīng)濟(jì)法學(xué)上的干預(yù)政府論
四小結(jié)
第二節(jié)協(xié)商合作制——行政壟斷法律控制體系之核心制度
一、建構(gòu)行政壟斷法律控制體系之現(xiàn)實(shí)困境與制度創(chuàng)新
二、協(xié)商合作制——行政壟斷法律控制體系之核心制度
第三節(jié)行政壟斷法律控制體系主要法律制度設(shè)計(jì)
一、反壟斷法與行政壟斷控制
二、行政程序法與行政壟斷控制
三、財(cái)稅法與行政壟斷控制
四、訴訟法與行政壟斷控制
五、憲法與行政壟斷控制
主要參考文獻(xiàn)
后記