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前 言

《我國縣級行政組織立法問題研究》(此次出版定名為《中國
縣級行政組織立法研究》)是國家哲學(xué)社會科學(xué)基金1998年度項(xiàng)
目，這項(xiàng)國家課題屬于行政組織法的研究范圍。目前，在我國行
政法研究領(lǐng)域中，對行政組織法研究是比較薄弱的一環(huán)，其中對
縣級行政組織進(jìn)行組織法意義上的專門研究，則更為薄弱。本課
題的設(shè)計，與近年來國際上重視對地方基層行政組織開展研究的
趨勢相契合，更是為了適應(yīng)我國依法治國和改革開放新形勢對縣
級行政組織法制化的迫切需要。
本課題的主旨在于，厘清以立法規(guī)范我國縣級行政組織的基
本思路，探討我國縣級行改組織立法的基本框架。課題內(nèi)容主要
包括我國縣級行改組織法制化的必要性及緊迫性，立法模式的選
擇，立法的指導(dǎo)思想及基本原則、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置及權(quán)限分工、規(guī)
模與編制，職能、職責(zé)與管轄，公開公共信息的義務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)體制
及人員構(gòu)成，縣級行政組織的結(jié)構(gòu)調(diào)整，權(quán)限沖突的解決，內(nèi)部
的監(jiān)督制約關(guān)系，以及我國縣級行政組織內(nèi)部及其相互間的協(xié)作
配合關(guān)系。通過本課題的研究，對我國現(xiàn)行的縣級行政組織制度
進(jìn)行一次理論上的梳理，從而有利于對我國現(xiàn)行縣級行政組織體
制進(jìn)行客觀的評價和準(zhǔn)確的定位，以改變我國缺乏明確細(xì)致的縣
級行政組織規(guī)范的現(xiàn)狀，并為縣級行政組織改革提供科學(xué)的決策
依據(jù)，推動縣級行政組織及地方各級行政組織的法制化進(jìn)程。
此項(xiàng)成果完成后，2000年10月30日，北京市哲學(xué)社會科學(xué)
規(guī)劃辦公室聘請有關(guān)專家對成果進(jìn)行了鑒定驗(yàn)收。參加鑒定的專
家有：憲法、行政法博士生導(dǎo)師，中國憲法研究學(xué)會副會長，中
國人民大學(xué)法學(xué)院許崇德教授；中國法學(xué)會行政法研究會副會長，
中共中央黨校陳德仲教授；博士后流動站導(dǎo)師組導(dǎo)師，中國法學(xué)
會行政法學(xué)研究會副總干事，全國人大法工委行政立法研究組成
員，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所張煥光教授；訴訟法博士生導(dǎo)師，
中國人民大學(xué)法學(xué)院程榮斌教授； 中央政法管理干部學(xué)院熊先覺
教授。鑒定組專家對此項(xiàng)成果給予了充分肯定，并一致同意給予
“一等”的鑒定結(jié)論。
在本課題的寫作過程中，課題組選擇了幾個在行政級別、地
域面積、人口構(gòu)成等方面各不相同的縣級行政組織進(jìn)行實(shí)地綜合
性調(diào)研和若干專題調(diào)研，本課題報告的附件中收錄了其中兩篇具
有代表性的調(diào)查報告。特別值得一提的是，在兩年多的課題研究
期間，得到了全國人大法工委、北京市人大法工委及北京市社科
規(guī)劃辦王迎春、昌平區(qū)人民政府法制辦主任薛愛平、朝陽區(qū)人民
政府法制辦主任王希橋、延慶縣人民政府法制辦主任朱巖、湖南
省張家界市常務(wù)副市長相慈偉、澧縣縣委書記李學(xué)林、遭縣人民
政府編制辦公室等的大力支持和幫助。不少專家、學(xué)者也為此項(xiàng)
課題研究提供了很好的意見和資料。在此，我們一并表示衷心的
感謝。
正值本課題最終成果完成之際，全國市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革工作會
議于2001年2月2日在北京召開。市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革是2001年全
國改革總框架的重要組成部分，是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步健康發(fā)展
的重要保證。如果本書的出版對當(dāng)前各地縣級行政組織機(jī)構(gòu)改革
能有一定的參考價值，我們的目的也就達(dá)到了。


課題負(fù)責(zé)人 趙 奇
2001年2月