[ 張艷 ]——(2007-5-23) / 已閱65119次

從《中華人民共和國公務(wù)員法》的頒布看我國公務(wù)員制度的發(fā)展

作者:張艷

目 錄
前言…………………………………………………………………………（1）
一、新法頒布實(shí)施前我國的公務(wù)員制度…………………………………（1）
（一）《國家公務(wù)員暫行條例》與配套法規(guī)…………………………… （1）
（二）特點(diǎn)及當(dāng)時(shí)發(fā)揮的作用……………………………………………（2）
1、初步形成了較為完整的法規(guī)體系……………………………………（3）
2、初步體現(xiàn)了公平、競爭、科學(xué)管理的原則…………………………（3）
3、為公務(wù)員立法做好了準(zhǔn)備工作………………………………………（3）
（三）局限性………………………………………………………………（3）
二、《公務(wù)員法》對于公務(wù)員制度的發(fā)展……………………………… （4）
（一）調(diào)整明確了公務(wù)員的范圍…………………………………………（4）
（二）提出了公務(wù)員的分類管理制度……………………………………（4）
（三）建立了職位聘用制…………………………………………………（5）
（四）完善了競業(yè)禁止的規(guī)定……………………………………………（5）
（五）規(guī)定了引咎辭職制度………………………………………………（6）
(六) 改變了原有的工資結(jié)構(gòu)……………………………………………（6）
(七) 對公務(wù)員在執(zhí)行上級(jí)決定或命令時(shí)的權(quán)利和義務(wù)作出了新的規(guī)定……………………………………………………………………………（7）
三、新公務(wù)員法實(shí)施面臨的挑戰(zhàn)…………………………………………（7）
（一）公務(wù)員既有思想的轉(zhuǎn)變……………………………………………（8）
（二）相關(guān)配套實(shí)施條例和細(xì)則的出臺(tái)…………………………………（9）
四、對于公務(wù)員制度的一些理性思考……………………………………（9）
（一）公務(wù)員職業(yè)素質(zhì)問題 …………………………………………… （9）
（二）新進(jìn)公務(wù)員范圍問題………………………………………………（10）
（三）警惕“尋租”現(xiàn)象…………………………………………………（10）
結(jié)語…………………………………………………………………………（11）
參考文獻(xiàn)……………………………………………………………………（12）


前 言
我國公務(wù)員制度是在我國原有的舊的干部人事體制基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。我國公務(wù)員制度發(fā)展的過程可以分為四個(gè)階段：調(diào)研準(zhǔn)備階段，試點(diǎn)運(yùn)行階段，全面推廣階段，立法完善階段。
1984年，中共中央組織部與原勞動(dòng)人事部組織專家起草《國家工作人員法》，后改為《國家行政機(jī)關(guān)工作人員條例》。之后在1987年，中共中央在籌備黨的十三大過程中，決定將《國家行政機(jī)關(guān)工作人員條例》修改為《國家公務(wù)員暫行條例》，并在當(dāng)年的十三大上正式確定在我國建立和推行國家公務(wù)員制度。1989年開始率先在國務(wù)院的審計(jì)署、海關(guān)總署、環(huán)保局、統(tǒng)計(jì)局、建材局、稅務(wù)局六個(gè)部門進(jìn)行試點(diǎn)，1990年哈爾濱和深圳兩市也成為首批試點(diǎn)城市，1992年以后又在全國20個(gè)省市進(jìn)行了試點(diǎn)工作。1993年4月2日，國務(wù)院第二次常務(wù)會(huì)議通過了《國家公務(wù)員暫行條例》，該條例自1993年10月1日起施行。2002年8月，中共中央組織部、國家人事部專門成立了公務(wù)員法起草領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)開展公務(wù)員法起草工作。2004年年底國務(wù)院向全國人大常委會(huì)提出公務(wù)員法草案的議案。12005年4月27日中華人民共和國第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過，2005年4月27日中華人民共和國主席令第三十五號(hào)公布，自2006年1月1日起施行。
這是我國第一部有關(guān)人事制度方面的法律，填補(bǔ)了我國人事法律方面的空白，完成了我國公務(wù)員制度的立法階段，對于我國公務(wù)員制度以及相關(guān)人事制度的完善有著重要的意義。值此新法頒布實(shí)施熱潮，本文對整個(gè)公務(wù)員制度的歷史淵源，發(fā)展情況做個(gè)介紹，并試通過分析《中華人民共和國公務(wù)員法》(下簡稱《公務(wù)員法》)及《國家公務(wù)員暫行條例》（下簡稱《暫行條例》），來發(fā)現(xiàn)新法的特色并對新法的具體實(shí)施發(fā)表一些思考和見解。

一、新法頒布實(shí)施前我國的公務(wù)員制度
（一）《國家公務(wù)員暫行條例》與配套法規(guī)
我國的公務(wù)員制度,是為了提高行政效率,加強(qiáng)人事管理的科學(xué)化、民主化,在經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深發(fā)展,政治體制改革必須配套、同步進(jìn)行的情況下產(chǎn)生的,并經(jīng)歷了一個(gè)從醞釀準(zhǔn)備、決策、試點(diǎn)完善到全面推行的漫長階段。
從 1993年 8月國務(wù)院頒布《國家公務(wù)員暫行條例》以來，國務(wù)院實(shí)施的過程中又陸續(xù)制定了與之相配套的幾十個(gè)具體法規(guī)，我國已經(jīng)形成了一套以條例為主體的法規(guī)體系，初步建立起了具有中國特色的公務(wù)員制度。具體見下表。

1、 國家公務(wù)員暫行條例

2 國家公務(wù)員職位分類工作實(shí)施辦法

3、 國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定

4、 關(guān)于實(shí)施國家公務(wù)員考核制度有關(guān)問題的通知

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