[ 應(yīng)松年 ]——(2000-11-5) / 已閱46582次

３．保證提高行政效率

依法行政，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)決策，依照法律規(guī)定執(zhí)法，以保證行政管理符合國家和人民的要求，避免不公、錯誤和違法，減少糾紛和矛盾。同時(shí)，按法律規(guī)定的程序辦事，遵守法定的操作規(guī)則，都將大大提高行政效率，這也一再為我國歷史所證明。不能將行政效率和依法行政對立起來。

４．保證對行政管理的監(jiān)督有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序

要使監(jiān)督取得成效，必須解決監(jiān)督什么和如何監(jiān)督的問題，也就是需要有監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)和程序。所謂監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)，就是對行政行為是否違法的評判標(biāo)準(zhǔn)。而能夠提供是非評判的唯一標(biāo)準(zhǔn)，是法律；所謂監(jiān)督程序，即進(jìn)行監(jiān)督要經(jīng)歷哪些步驟、方式和時(shí)限。程序就是操作規(guī)則。遵循法定程序進(jìn)行監(jiān)督，才能保障監(jiān)督順利、有效、正確地進(jìn)行。

[①ａ] 《中華人民共和國憲法》第８５條。
[①ｂ] 《中華人民共和國憲法》第８９條。
[②ｂ] 《中華人民共和國憲法》第９０條。
[③ｂ] 《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第６０條。
[①ｃ] 《中華人民共和國憲法》第１００條，《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第７條、第４３條。
[②ｃ]
我國已有三項(xiàng)授權(quán)立法。１９８３年全國人大常委會《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院對職工退職退休辦法進(jìn)行部分修改和補(bǔ)充的規(guī)定》；１９８４年全國人大常委會《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院改革工商稅制和發(fā)布有關(guān)稅收條例（草案）的決定》；１９８５年全國人大常委會《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例的決定》。

[①ｄ] １９９６年２月８日江澤民總書記在中共中央舉辦的法制講座上的講話。
[①ｅ] 蔡志方：《行政法三十六講》，第５８頁。
[②ｅ] 筆者注：意為只有狹義的法律才能創(chuàng)造法規(guī)，只有法律才能創(chuàng)造法規(guī)之效力。
[③ｅ] 陳新民：《行政法學(xué)總論》，修訂二版，第５１頁。
[④ｅ] Ｍ．Ｐ．賽夫著、周偉譯：《德國行政法》，五南圖書出版公司，第１５—１６頁。
[⑤ｅ]
誠仲模：《行政法之基礎(chǔ)理論》，三民書局，第６頁。筆者注：此處所說“法律結(jié)果的濃縮”是指，英國公民的權(quán)利是普通法院的判例形成的，英國的憲法建立在公民權(quán)利的基礎(chǔ)上。

[⑥ｅ] 王名揚(yáng)：《英國行政法》，中國政法大學(xué)出版社，第１０—１１頁。
[⑦ｅ] 王名揚(yáng)：《美國行政法》，中國政法大學(xué)出版社，第１０—１１頁。
[①ｆ] 美濃部達(dá)吉〔日〕：《行政法撮要》（上），１９３４年８月商務(wù)印書館。
[②ｆ] 誠仲模：《行政法之基礎(chǔ)理論》，三民書局，第７頁。
[③ｆ]
南博方〔日〕：《日本行政法》，楊建順、周作新譯，中國人民大學(xué)出版社，第１０頁。翁岳生：《法治國家之行政法與司法》，月旦出版社，第２２５—２２７頁。吳庚：《行政法之理論與實(shí)用》，三民書局，第７５—７８頁。

[④ｆ] 李鵬同志為《中國法學(xué)》和《中國行政管理》題詞。

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