[ 李春華 ]——(2012-12-21) / 已閱20035次

第一，為網(wǎng)絡(luò)和信息安全立法制定綱領(lǐng)性文件。如美國的《信息系統(tǒng)保護國家計劃》是指導(dǎo)美國信息安全立法工作的指導(dǎo)性文件。2011年5月16日，美國發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》，“其內(nèi)容與目標(biāo)甚至已從美國自身的網(wǎng)絡(luò)空間擴展到了全球網(wǎng)絡(luò)空間。”接著，于同年7月又發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略》。俄羅斯也先后出臺了《俄羅斯網(wǎng)絡(luò)立法構(gòu)想》《俄羅斯聯(lián)邦信息和信息化領(lǐng)域立法發(fā)展構(gòu)想》《信息安全學(xué)說》等綱領(lǐng)性文件。在指導(dǎo)性原則和綱領(lǐng)性文件的指導(dǎo)下，這些國家的信息立法工作得以有序進行。

第二，對原有法律進行確認(rèn)和修訂，消除傳統(tǒng)法律制度對信息技術(shù)應(yīng)用造成的障礙。許多網(wǎng)絡(luò)法律問題專家都認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)世界不再被視為是一個特殊的領(lǐng)域，現(xiàn)實生活中的法律同樣適用于網(wǎng)絡(luò)世界。為此，各國在進行網(wǎng)絡(luò)立法時，都十分重視對現(xiàn)行法律適用于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的相應(yīng)條款進行確認(rèn)，并針對新出現(xiàn)的問題（如網(wǎng)絡(luò)犯罪及其處罰、電子文件的法律效力等），就現(xiàn)行法律中的相關(guān)條款進行修訂，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會的需求。如法國、日本、俄羅斯、印度等國都對《刑法》進行了修訂，美國對《信息自由法》先后進行了3次修訂。

第三，制定專門法律，解決信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題。世界各國在肯定現(xiàn)行法律框架的前提下，陸續(xù)出臺一些新的法律，以解決信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題。其中，加強對信息基礎(chǔ)設(shè)施的保護、加強對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的規(guī)范和管理、對數(shù)字認(rèn)證機構(gòu)的規(guī)范，是各國信息網(wǎng)絡(luò)安全立法要解決的三個關(guān)鍵問題。

比較而言，我國的網(wǎng)絡(luò)立法相對滯后，無論在立法的數(shù)量上還是在立法的層次上，都與現(xiàn)實需求有不小的差距。在維護國家網(wǎng)絡(luò)信息安全、加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理、規(guī)范電子商務(wù)活動等方面，還面臨著法制不健全的困難或?qū)擂�。加強網(wǎng)絡(luò)立法，已日益成為我國立法工作刻不容緩的任務(wù)之一。

（作者單位：全國人大常委會辦公廳研究室）

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