[ 劉建昆 ]——(2009-10-26) / 已閱13750次

日本真的沒(méi)有城管嗎？

劉建昆


　　公物警察權(quán)是負(fù)責(zé)的國(guó)家普遍存在的。道路作為重要的城市公物，對(duì)非法侵占道路的管制則是公物法上公物警察權(quán)一個(gè)重要內(nèi)容。我國(guó)的“相對(duì)集中行政處罰權(quán)”制度即是公物警察權(quán)的集中，但是其簡(jiǎn)單化的做法，極大的干擾了我國(guó)公物法以及公物警察權(quán)科學(xué)立法和發(fā)展。

　　附錄的下列內(nèi)容是京都和福岡兩市城市建設(shè)行政機(jī)關(guān)“不法占據(jù)道路”等方面的一點(diǎn)資料，對(duì)城管法規(guī)稍微有點(diǎn)認(rèn)知的人一眼就能看出，盡管執(zhí)法主體、強(qiáng)制程度等存在一些差異，我國(guó)城管主要的也是執(zhí)行的這種意義上的公物警察權(quán)。日本雖沒(méi)有名為“城市管理”的行政機(jī)關(guān)，但是相同的職責(zé)職權(quán)是存在的，歸屬于城市行政機(jī)關(guān)，這與我國(guó)早期是類似的。

　　從現(xiàn)有的學(xué)術(shù)資料看，日本學(xué)術(shù)界并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這種“不法占據(jù)對(duì)策”性質(zhì)上屬于公物警察權(quán)（類似法國(guó)的公產(chǎn)治安權(quán)、道路公產(chǎn)違警罰的警察權(quán)）。這可能由于日本該項(xiàng)權(quán)力的執(zhí)法主體也主要是建設(shè)行政機(jī)關(guān)，而學(xué)界對(duì)公物警察權(quán)的理解局限在警察機(jī)關(guān)的緣故。不過(guò)，公物法理論產(chǎn)生迄今不過(guò)一百余年，伴隨著現(xiàn)代公物本身的發(fā)展，將來(lái)理論認(rèn)識(shí)上或者能有進(jìn)步的可能。

　　日本的公物警察權(quán)執(zhí)法多采用所謂“行政指導(dǎo)”，其實(shí)行政指導(dǎo)在某種程度上是一種簡(jiǎn)便靈活的行政命令（警告、除卻或改善命令）而已，當(dāng)事人的配合（自主撤去）則可以視為一種行政法上的主動(dòng)履行。

　　日本普遍實(shí)施道路占用許可制度，較少采取罰款等嚴(yán)厲的懲處措施。在“不法占據(jù)”情節(jié)嚴(yán)重的情況下，日本建設(shè)部門（城市道路管理機(jī)關(guān)）也作為案件處理，采取強(qiáng)制措施，由相關(guān)部門“代履行”。這種公物法上的做法應(yīng)該是從財(cái)產(chǎn)法上“排除妨礙”發(fā)展而來(lái)的。

二○○九年十月二十四日

附錄：京都

建設(shè)局 土木管理部 道路河川管理課

不法占拠対策では，道路區(qū)域內(nèi)にある家屋?店舗?物置小屋?塀等の不法占用物件について，不法占拠者に対して自主撤去するよう指導(dǎo)していますが，悪質(zhì)な場(chǎng)合には法的な措置を行うこともあります。

　事務(wù)の流れについては，まず土木事務(wù)所が不法占拠者に対して行政指導(dǎo)を行い，自主撤去の履行を促します。履行されない場(chǎng)合には道路法に基づく監(jiān)督処分（除卻?改善命令）を行います。それでも履行されない場(chǎng)合には，その案件を土木事務(wù)所から道路管理課に引継いだうえで，告発，行政代執(zhí)行等を行います。

　また，不法占拠されている道路が現(xiàn)在道路形態(tài)をなさず，將來(lái)においても道路として使用される予定のないものについては，隣接土地所有者（不法占拠者）からの申請(qǐng)に基づき，路線を廃止し，廃道敷の払下げを行っております。

福岡

道路の占用

道路は、人や車両の通行に使われると同時(shí)に、社會(huì)、経済活動(dòng)の最も根幹となる施設(shè)として様々な目的に使用されています。

たとえば、一定の秩序を持った公共空間としての性質(zhì)を有するため、その地上あるいは、地下型の公共施設(shè)や私的施設(shè)のための用途に供されています。

市民生活に欠くことのできない、水道、下水道、電気、電話、ガス等のライフラインを収容する場(chǎng)所としても重要な役割を持っています。

このように道路の地上、地下に一定の施設(shè)を設(shè)けて、これを継続的に使用することを道路の占用といいます。

道路占用は、道路管理者の許可が必要です。

道路管理者は道路法に適合する占用物件で、公共性、計(jì)畫性、安全性等を判斷し、道路以外に設(shè)置する余地のない場(chǎng)合に、道路本來(lái)の機(jī)能に支障とならない範(fàn)囲で許可を與えています。

占用の手続き

道路の占用許可申請(qǐng)は、目的、期間、場(chǎng)所等を記載した「道路占用許可申請(qǐng)書」を區(qū)役所維持管理課に提出することにより行います。

申請(qǐng)內(nèi)容が、道路法に適合し、道路構(gòu)造及び道路交通の確保、道路の景観等に支障とならない範(fàn)囲で區(qū)役所維持管理課にて許可を行っています。

また、許可にあたって、その內(nèi)容が、道路交通法の使用許可を必要とするものについては、あらかじめ警察署長(zhǎng)と協(xié)議しなければならないことになっています。

總共2頁(yè)　　1 [2]

　　下一頁(yè)