江蘇省泰州市人大常委會(huì)

泰州市養(yǎng)老服務(wù)條例

（2025年10月28日泰州市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò) 2025年11月27日江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議批準(zhǔn)）

目 錄

第一章 總則

第二章 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)

第三章 居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

第四章 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)

第五章 醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)

第六章 養(yǎng)老服務(wù)組織和從業(yè)人員

第七章 扶持保障

第八章 監(jiān)督管理

第九章 法律責(zé)任

第十章 附則

第一章 總則

第一條 為了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)以及相關(guān)扶持保障、監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱養(yǎng)老服務(wù)，是指在家庭成員以及其他贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人承擔(dān)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的基礎(chǔ)上，由政府和社會(huì)為老年人提供的生活照料、康復(fù)護(hù)理、健康管理、文化娛樂(lè)、精神慰藉、緊急救援、安寧療護(hù)等服務(wù)。

第三條 養(yǎng)老服務(wù)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、市場(chǎng)參與、統(tǒng)籌發(fā)展、共建共享的原則，堅(jiān)持與本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

第四條 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌組織、督促推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作，將養(yǎng)老服務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)工作，指導(dǎo)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和養(yǎng)老服務(wù)組織等開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮基層群眾性自治組織功能和優(yōu)勢(shì)，協(xié)助做好養(yǎng)老服務(wù)工作。

本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口老齡化程度以及養(yǎng)老服務(wù)需求相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

本條例所稱養(yǎng)老服務(wù)組織，是指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、從事居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的組織以及其他為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的組織。

第五條 民政部門是本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)工作的主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)、督促指導(dǎo)和監(jiān)督管理養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)。

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合和老年人健康服務(wù)工作。

醫(yī)療保障部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合相關(guān)醫(yī)療保障政策。

發(fā)展改革、教育、科學(xué)技術(shù)、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化廣電旅游、應(yīng)急管理、數(shù)據(jù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、消防救援等有關(guān)部門（單位），按照各自職責(zé)做好養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。

工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體和紅十字會(huì)根據(jù)職責(zé)或者章程，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，參與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。

第六條 鼓勵(lì)和支持成立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)。養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)按照章程，加強(qiáng)行業(yè)自律和誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范行業(yè)行為，參與制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)督等活動(dòng)，開(kāi)展行業(yè)交流培訓(xùn)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展。

第二章 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)

第七條 市、縣級(jí)市民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、自然資源規(guī)劃等部門根據(jù)本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，綜合考慮人口結(jié)構(gòu)、老齡化趨勢(shì)、公共服務(wù)資源、養(yǎng)老服務(wù)需求狀況等因素，編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的種類、數(shù)量、規(guī)模以及分布，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

市、縣級(jí)市自然資源規(guī)劃部門在組織編制國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局，并征求同級(jí)民政、衛(wèi)生健康等部門意見(jiàn)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施同址或者鄰近設(shè)置。

第八條 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。

建設(shè)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，可以依法使用國(guó)有劃撥土地或者集體建設(shè)用地，鼓勵(lì)以有償使用方式取得國(guó)有建設(shè)用地或者集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)；建設(shè)營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法辦理有償用地手續(xù)。

市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府可以通過(guò)作價(jià)出資或者入股方式提供土地，與社會(huì)資本共建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法以集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地非經(jīng)法定程序不得改變用途。

第九條 新建住宅區(qū)按照每百戶建筑面積不少于三十平方米的標(biāo)準(zhǔn)，集中配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)用房。新建住宅區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)用房等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。住宅項(xiàng)目分期建設(shè)的，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)于首期配套建成，并與住宅主體建筑工程同步或者先行規(guī)劃核實(shí)。

按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)而未配套建設(shè)或者未按照標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房的已建住宅區(qū)，依照相關(guān)法律、法規(guī)處理。其他已建住宅區(qū)，未配套建設(shè)或者配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低于每百戶建筑面積十五平方米的，由所在地縣級(jí)市（區(qū)）人民政府按照每百戶建筑面積不少于十五平方米的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)改建、購(gòu)置、置換或者租賃等方式調(diào)劑解決，具體實(shí)施方案由縣級(jí)市（區(qū)）人民政府制定并報(bào)送市人民政府備案。

多個(gè)占地面積較小的相鄰住宅區(qū)可以統(tǒng)籌規(guī)劃、集中配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

住宅區(qū)配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)用房應(yīng)當(dāng)設(shè)置在建筑三層以下，并具有單獨(dú)的出入口，不得設(shè)置在建筑的地下層、半地下層、夾層和閣樓；設(shè)置在建筑二層以上的，應(yīng)當(dāng)配置電梯或者無(wú)障礙坡道等設(shè)施。

第十條 自然資源規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在住宅用地規(guī)劃條件和出讓合同中，明確住宅區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)要求、移交條件和產(chǎn)權(quán)歸屬等內(nèi)容。自然資源規(guī)劃部門在審查住宅項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求民政部門的意見(jiàn)。

新建住宅區(qū)配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織驗(yàn)收，并通知所在地民政部門參加。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收合格后六十日內(nèi)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和有關(guān)建設(shè)資料全部無(wú)償移交給出讓合同約定的接收單位。住宅區(qū)配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，由民政部門履行監(jiān)管職責(zé)，確保用于養(yǎng)老服務(wù)。

任何單位和個(gè)人不得侵占、擅自拆除住宅區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者改變其用途。

鼓勵(lì)建設(shè)單位在住宅區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，聽(tīng)取老年人、相關(guān)社會(huì)組織意見(jiàn)。

第十一條 縣級(jí)市（區(qū)）人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)整合利用社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)福利設(shè)施，為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

鼓勵(lì)將閑置的商業(yè)、辦公、倉(cāng)儲(chǔ)等用房依法改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

利用閑置資源改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援、民政等部門（單位）應(yīng)當(dāng)在土地規(guī)劃、建筑安全、消防安全、登記備案等方面給予指導(dǎo)。

第十二條 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，對(duì)住宅區(qū)和社區(qū)坡道、公廁、電梯、樓梯扶手等公共服務(wù)設(shè)施開(kāi)展適老化改造，推動(dòng)老年友好社區(qū)建設(shè)。

市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)與老年人日常生活密切相關(guān)的交通、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施的無(wú)障礙改造，在公共活動(dòng)空間增設(shè)適合老年人活動(dòng)、休息的設(shè)施，為老年人出行、就醫(yī)、辦事等提供便利。

第十三條 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和能力建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)農(nóng)村和城市基本養(yǎng)老服務(wù)供給的均衡化、協(xié)調(diào)化發(fā)展。

縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)農(nóng)村敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型，拓展全日托養(yǎng)、日間照料、助餐助浴、培訓(xùn)指導(dǎo)等服務(wù)功能，提供綜合性養(yǎng)老服務(wù)。

鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)利用閑置的廠房、公共設(shè)施、集體用房等，依法改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

第三章 居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行下列居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)職責(zé)：

（一）根據(jù)轄區(qū)面積、老年人口比例和養(yǎng)老服務(wù)需求，建設(shè)具備全日托養(yǎng)、日間照料、上門服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等功能的綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，統(tǒng)籌規(guī)劃和配置居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、助餐點(diǎn)、助浴點(diǎn)等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；

（二）為有需求的居家老年人提供集中用餐、上門送餐等服務(wù)，并采取有效措施，保障食品安全和營(yíng)養(yǎng)健康；

（三）引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)力量參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，將社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)引入社區(qū)和家庭，并做好相關(guān)監(jiān)督管理工作；

（四）落實(shí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)扶持政策；

（五）定期對(duì)高齡、空巢、獨(dú)居、殘疾、失能、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人開(kāi)展探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)；

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

第十五條 居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要包括下列內(nèi)容：

（一）日間照料、短期托養(yǎng)、餐飲配送、保潔助浴、上門理發(fā)、輔助出行、代購(gòu)代繳、家電維修、管道疏通等；

（二）健康管理、體檢保健、康復(fù)護(hù)理、家庭病床、用藥指導(dǎo)、家庭照護(hù)、輔具適配、安寧療護(hù)等；

（三）探訪關(guān)愛(ài)、生活陪伴、養(yǎng)老顧問(wèn)、心理咨詢、情緒疏導(dǎo)等；

（四）安全監(jiān)測(cè)、安全指導(dǎo)、緊急救援等；

（五）文化娛樂(lè)、體育健身、教育培訓(xùn)等；

（六）法律咨詢、法律援助、法治宣傳等；

（七）國(guó)家、省和市確定的其他居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

第十六條 從事居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的組織應(yīng)當(dāng)與接受有償養(yǎng)老服務(wù)的老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，根據(jù)需求制定個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù)方案，明確服務(wù)內(nèi)容、權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任等事項(xiàng)。

從事居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的組織，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定建立健全規(guī)章制度，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備和從業(yè)人員，規(guī)范服務(wù)流程，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，接受服務(wù)對(duì)象、政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督。

第十七條 鼓勵(lì)社會(huì)力量利用自身資源、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，為居家老年人提供多樣化的養(yǎng)老服務(wù)。

鼓勵(lì)從事家政、物業(yè)等服務(wù)的市場(chǎng)主體為居家老年人提供送餐、上門照護(hù)、定期巡訪、呼叫應(yīng)答等服務(wù)。

鼓勵(lì)餐飲企業(yè)開(kāi)辦或者運(yùn)營(yíng)助餐點(diǎn)、社區(qū)食堂，為有需求的老年人提供營(yíng)養(yǎng)配餐、集中用餐或者上門送餐服務(wù)。

鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)組織利用本單位場(chǎng)所、設(shè)施，為老年人提供就餐、文化、娛樂(lè)、健身等服務(wù)。

第十八條 支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理，將專業(yè)服務(wù)延伸到社區(qū)和家庭，為居家老年人提供上門照護(hù)、日間照料、短期托養(yǎng)等服務(wù)。

鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，在失能老年人家中設(shè)置家庭養(yǎng)老床位，提供規(guī)范化、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。

第十九條 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持為老年人提供家庭適老化改造、適老產(chǎn)品安裝、康復(fù)輔助器具配備和使用指導(dǎo)，安裝必要的一鍵呼叫、信息傳輸和安全監(jiān)控等智慧設(shè)備。

符合條件的老年人家庭進(jìn)行適老化改造，由民政部門按照規(guī)定給予補(bǔ)貼。

第四章 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)

第二十條 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、分層次、分類別推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，優(yōu)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的專業(yè)支撐作用，推動(dòng)專業(yè)服務(wù)向社區(qū)和家庭延伸。

鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人以獨(dú)資、合作等方式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為老年人提供多樣化、市場(chǎng)化的養(yǎng)老服務(wù)。

鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量通過(guò)委托管理、承包、合作等方式，運(yùn)營(yíng)、管理政府投資建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

第二十一條 公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先收住經(jīng)濟(jì)困難的高齡、空巢、獨(dú)居、殘疾、失能等老年人以及計(jì)劃生育特殊家庭老年人、為社會(huì)作出重要貢獻(xiàn)的老年人和老年優(yōu)撫對(duì)象。

民政部門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)發(fā)布養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位信息。

第二十二條 養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省價(jià)格管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、設(shè)施設(shè)備條件、服務(wù)質(zhì)量、照料護(hù)理等級(jí)、服務(wù)成本等因素確定。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定，調(diào)整周期不得少于一年，并于調(diào)整前六十日書(shū)面告知入住的老年人或者其代理人。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督和管理。

第二十三條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與老年人或者其代理人簽訂養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備與運(yùn)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，按照照料護(hù)理等級(jí)配備相應(yīng)的護(hù)理人員，并逐步提高護(hù)理型床位比例。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，建立健全消防、安全值守、設(shè)施設(shè)備、食品藥品、衛(wèi)生消毒、傳染病防控等安全管理制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展安全檢查和應(yīng)急演練，及時(shí)消除安全隱患。

第五章 醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)

第二十四條 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加快老年醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化老年醫(yī)療資源配置，促進(jìn)醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)等服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)相融合。

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依法登記，并向民政部門備案。符合條件的，享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和其他扶持政策。

鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照規(guī)定在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）設(shè)立醫(yī)療服務(wù)站點(diǎn)，提供嵌入式醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

第二十五條 支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心利用現(xiàn)有人員、設(shè)施、技術(shù)等資源設(shè)置護(hù)理院，支持在社區(qū)依法開(kāi)設(shè)護(hù)理站，為居家老年人提供醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)指導(dǎo)等服務(wù)。

符合條件的護(hù)理院按照規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。

第二十六條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以按照規(guī)定設(shè)立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室或者護(hù)理站，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向衛(wèi)生健康部門備案，符合條件的按照規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。

第二十七條 鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)聯(lián)合體，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護(hù)一體化的醫(yī)療、康復(fù)和護(hù)理服務(wù)。

支持發(fā)展中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)辦養(yǎng)老、康復(fù)、護(hù)理專業(yè)機(jī)構(gòu)，將中醫(yī)診療、中醫(yī)藥保健康復(fù)融入健康養(yǎng)老全過(guò)程。

第二十八條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置老年人掛號(hào)、就診、轉(zhuǎn)診、繳費(fèi)、取藥等綠色通道或者優(yōu)先窗口，并提供導(dǎo)醫(yī)服務(wù)，為老年人就醫(yī)提供便利和幫助。

支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人提供義診服務(wù)。

第二十九條 衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)完善基層醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持綜合醫(yī)院、中醫(yī)院等各類醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，指導(dǎo)、鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為老年人提供下列服務(wù)：

（一）建立老年人健康檔案，提供就醫(yī)、保健咨詢、康復(fù)護(hù)理、健康體檢、健康管理等服務(wù)；

（二）提供常見(jiàn)病、慢性病和多發(fā)病的醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)等服務(wù)，優(yōu)先就診、合理用藥指導(dǎo)和預(yù)約轉(zhuǎn)診等服務(wù)；

（三）建立和完善家庭醫(yī)生簽約制度，為患有常見(jiàn)病、慢性病等疾病的老年人開(kāi)展跟蹤防治服務(wù)，對(duì)高齡、殘疾、失能等行動(dòng)不便或者確有困難的居家老年人提供家庭病床、上門巡診等服務(wù)；

（四）提供中醫(yī)診療、中醫(yī)健康狀態(tài)辨識(shí)和評(píng)估、中醫(yī)藥健康管理等服務(wù)。

符合條件的家庭病床醫(yī)療費(fèi)用納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。

第三十條 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)老年人認(rèn)知障礙的早期預(yù)防工作。鼓勵(lì)和支持設(shè)立專門服務(wù)機(jī)構(gòu)或者在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置專區(qū)，為認(rèn)知障礙老年人提供專業(yè)照護(hù)服務(wù)。

第三十一條 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資金籌集能力和保障需求等因素，組織推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)工作，為符合條件的長(zhǎng)期失能老年人的基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理提供資金或者服務(wù)保障。

第六章 養(yǎng)老服務(wù)組織和從業(yè)人員

第三十二條 養(yǎng)老服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)與養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同或者聘用合同，依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，改善工作條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)防護(hù)，定期開(kāi)展健康檢查，適時(shí)提供心理咨詢疏導(dǎo)服務(wù)。

第三十三條 養(yǎng)老服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，建立崗前培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度，提高從業(yè)人員職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)能力。

養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)向養(yǎng)老服務(wù)組織如實(shí)告知本人的從業(yè)經(jīng)歷、服務(wù)技能、健康狀況等情況。從事護(hù)理、餐飲服務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)持有有效健康證明；患有影響老年人身體健康疾病的，在治愈前養(yǎng)老服務(wù)組織不得安排其從事護(hù)理、餐飲等相關(guān)服務(wù)。

第三十四條 養(yǎng)老服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)或者服務(wù)場(chǎng)所、門戶網(wǎng)站的顯著位置公示各類服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三十五條 養(yǎng)老服務(wù)組織不得利用格式條款設(shè)定不合理的退費(fèi)限制、排除或者限制老年人權(quán)利、加重老年人責(zé)任、減輕或者免除自身責(zé)任；不得以還本付息、給付回報(bào)或者約定回購(gòu)等方式誘導(dǎo)社會(huì)公眾購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品、養(yǎng)老公寓、預(yù)售卡、優(yōu)惠卡或者投資養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。

養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)道德，遵守行業(yè)規(guī)范，不得有下列行為：

（一）歧視、侮辱、虐待、毆打老年人；

（二）偷盜、騙取、強(qiáng)行索要或者故意損毀老年人的財(cái)物；

（三）泄露在服務(wù)活動(dòng)中知悉的老年人以及相關(guān)人員的個(gè)人信息和隱私；

（四）其他違反法律、法規(guī)、公序良俗和職業(yè)道德的行為。

第七章 扶持保障

第三十六條 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金，主要用于基本養(yǎng)老服務(wù)保障，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、老年人口狀況以及老年人服務(wù)需求等適時(shí)調(diào)整對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入。

市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府留成的福利彩票公益金，按照國(guó)家和省規(guī)定的比例用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。

鼓勵(lì)自然人、法人和非法人組織通過(guò)慈善捐贈(zèng)等方式支持養(yǎng)老服務(wù)。

第三十七條 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老服務(wù)政府補(bǔ)貼制度，向社會(huì)公開(kāi)補(bǔ)貼項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍。養(yǎng)老服務(wù)組織及其從業(yè)人員、老年人享受補(bǔ)貼按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條 養(yǎng)老服務(wù)組織依法享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)與養(yǎng)老服務(wù)組織有關(guān)的行政事業(yè)性收費(fèi)，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定予以減免。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用水、用電、用氣、用熱按照居民生活類價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)按照當(dāng)?shù)鼐用裼脩艚K端收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半收��；安裝電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)免收一次性接入費(fèi)。鼓勵(lì)相關(guān)運(yùn)行企業(yè)加大優(yōu)惠力度。

鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)組織投保綜合責(zé)任險(xiǎn)，為服務(wù)的老年人投保意外傷害險(xiǎn)。養(yǎng)老服務(wù)組織投保綜合責(zé)任險(xiǎn)或者意外傷害險(xiǎn)的，市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府可以給予相應(yīng)補(bǔ)貼。

鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

第三十九條 養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員參加養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能評(píng)價(jià)的，按照規(guī)定享受相應(yīng)的培訓(xùn)補(bǔ)貼和評(píng)價(jià)補(bǔ)貼。

符合條件的養(yǎng)老護(hù)理員，按照規(guī)定享受相應(yīng)的崗位津貼。養(yǎng)老護(hù)理員崗位津貼相關(guān)政策，由市民政部門會(huì)同財(cái)政等部門制定。

民政部門應(yīng)當(dāng)定期舉辦養(yǎng)老護(hù)理員技能競(jìng)賽，支持推薦優(yōu)秀養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員參加勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者等榮譽(yù)評(píng)選，提升養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)尊榮感。

民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同紅十字會(huì)等定期為老年人家庭成員、養(yǎng)老護(hù)理員開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理、應(yīng)急救護(hù)知識(shí)技能等方面的培訓(xùn)。

第四十條 縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照本行政區(qū)域內(nèi)常住老年人口的一定比例配備養(yǎng)老顧問(wèn)，為老年人提供信息查詢、政策咨詢、供需對(duì)接、委托代辦等服務(wù)。

第四十一條 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推動(dòng)建設(shè)兼顧老年人需求的智慧社會(huì)。

對(duì)醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、民政、金融、電信、郵政、生活繳費(fèi)等高頻服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)保留現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、人工辦理、現(xiàn)金和銀行卡支付等傳統(tǒng)服務(wù)方式，并配備方便老年人使用的工具設(shè)備。

第四十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái)，整合養(yǎng)老服務(wù)信息與戶籍、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、老年人健康數(shù)據(jù)等信息，推動(dòng)跨部門信息共享和工作協(xié)同；公布并及時(shí)更新基本養(yǎng)老服務(wù)清單、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和養(yǎng)老服務(wù)組織等信息，為社會(huì)公眾提供政策咨詢、項(xiàng)目查詢、供需對(duì)接、質(zhì)量評(píng)價(jià)等服務(wù)。

鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，為老年人提供遠(yuǎn)程健康監(jiān)護(hù)、緊急救援、服務(wù)預(yù)約、安全監(jiān)測(cè)等服務(wù)。

鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)組織將有關(guān)信息接入智慧養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái)。

第四十三條 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的深度融合，重點(diǎn)發(fā)展與老年人日常生活密切相關(guān)的食品、藥品以及老年用品行業(yè)，擴(kuò)大多層次、多樣化、個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。

第八章 監(jiān)督管理

第四十四條 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，明確各部門監(jiān)管職責(zé)，完善監(jiān)管措施，及時(shí)查處違法違規(guī)行為，依法維護(hù)老年人合法權(quán)益。

第四十五條 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)老年人的法治宣傳教育，提高老年人對(duì)傳銷、詐騙、非法集資等違法犯罪行為的識(shí)別和防范能力。

公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康、民政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域傳銷、詐騙、非法集資等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查、監(jiān)測(cè)、研判和提示，做好預(yù)防和處置工作。

第四十六條 民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革等部門建立養(yǎng)老服務(wù)組織信用檔案，記錄其設(shè)立與變更、日常監(jiān)督管理、違法行為查處、綜合評(píng)估結(jié)果等情況，并向社會(huì)公布。

民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革等部門建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員信用檔案，記載從業(yè)人員的基本信息、職業(yè)技能等級(jí)、從業(yè)經(jīng)歷、獎(jiǎng)懲記錄等情況，并依法為養(yǎng)老服務(wù)組織提供查詢服務(wù)。

養(yǎng)老服務(wù)組織及其從業(yè)人員的嚴(yán)重違法違規(guī)行為，被依法認(rèn)定為失信行為的，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定實(shí)施失信懲戒。

第四十七條 民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。養(yǎng)老服務(wù)組織存在房屋建設(shè)和使用、消防、食品、衛(wèi)生、特種設(shè)備、醫(yī)療服務(wù)等安全風(fēng)險(xiǎn)的，民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知相關(guān)部門，并協(xié)助配合做好相關(guān)整改和查處工作。

第四十八條 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告養(yǎng)老服務(wù)工作情況。

市、縣級(jí)市（區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查、開(kāi)展專題詢問(wèn)等方式，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)工作的監(jiān)督。

第九章 法律責(zé)任

第四十九條 對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十條 違反本條例第十條第三款規(guī)定，侵占住宅區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者擅自改變其用途的，由民政部門責(zé)令限期改正，有違法所得的，沒(méi)收違法所得；逾期不改正的，處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

違反本條例第十條第三款規(guī)定，擅自拆除住宅區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，由民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令退還建設(shè)補(bǔ)貼和有關(guān)費(fèi)用，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款。

第五十一條 違反本條例第三十三條第二款規(guī)定，養(yǎng)老服務(wù)組織有下列情形之一的，由民政部門責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正或者情節(jié) 嚴(yán)重的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款：

（一）安排未取得有效健康證明的護(hù)理員、餐飲服務(wù)人員上崗工作的；

（二）安排患有影響老年人身體健康疾病的人員從事護(hù)理、餐飲等服務(wù)的。

違反本條例第三十五條第二款規(guī)定，養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員侵害老年人合法權(quán)益的，養(yǎng)老服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)予以處理；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

養(yǎng)老服務(wù)組織履行管理教育責(zé)任不到位，多次出現(xiàn)從業(yè)人員侵害老年人合法權(quán)益行為的，由民政部門責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

第五十二條 本市各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門的工作人員在養(yǎng)老服務(wù)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十章 附則

第五十三條 本條例自2026年1月1日起施行。