四川省綿陽市人民政府

綿陽市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法

（2020年12月23日綿陽市人民政府令第2號公布 根據(jù)2025年11月13日綿陽市人民政府令第5號修正）

 

第一章 總  則

 

第一條  為規(guī)范戶外廣告和招牌的設(shè)置和管理，保障公共安全，美化城市環(huán)境，提升城市品質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《綿陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合綿陽市實際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)城市建成區(qū)以及城市建成區(qū)以外其他實行城市化管理區(qū)域的戶外廣告和招牌的設(shè)置及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

鐵路沿線、高速公路、國道、縣道、鄉(xiāng)道兩側(cè)一定范圍內(nèi)的戶外廣告設(shè)置及管理，按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第三條  本辦法所稱戶外廣告設(shè)置，是指利用下列載體，以文字、圖像、電子顯示裝置、燈光照投、實物實體造型等表達(dá)方式向戶外公共空間發(fā)布廣告的行為：

（一）建（構(gòu)）筑物及其附著地塊、附屬設(shè)施；

（二）廣場、橋梁、隧道等建（構(gòu)）筑物及其附著地塊、配套設(shè)施；

（三）城市道路、公共綠地、水域等公共開敞空間；

（四）報刊亭、地名標(biāo)志物、信息亭、電話亭、客運出租汽車停靠站點牌、公共汽車候車亭和�？空军c牌（樁）等市政設(shè)施；

（五）車輛、船舶等移動載體；

（六）條幅、旗幟、充氣式裝置；

（七）其他可以承載戶外廣告的載體。

第四條  本辦法所稱招牌設(shè)置，是指在經(jīng)營（辦公）地建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施或者合法用地范圍內(nèi)的場地上，設(shè)置用于表示名稱、字號、商號等標(biāo)牌、標(biāo)志、燈箱、霓虹燈、字體符號的行為。

第五條  設(shè)置戶外廣告和招牌，應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于城市戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)置戶外廣告還應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃。

設(shè)置戶外廣告和招牌應(yīng)當(dāng)與區(qū)域規(guī)劃功能相適應(yīng)，與建（構(gòu)）筑物風(fēng)格和周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

戶外廣告和招牌內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實、合法，不得違背公序良俗，表達(dá)形式應(yīng)符合法律法規(guī)的規(guī)定。

第六條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)實行對戶外廣告和招牌設(shè)置管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門是戶外廣告和招牌設(shè)置管理的主管部門，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)戶外廣告和招牌設(shè)置的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。

市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)戶外廣告內(nèi)容的監(jiān)督管理工作。

公安、自然資源和規(guī)劃、交通運輸、行政審批、氣象、應(yīng)急管理、消防救援等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好戶外廣告和招牌設(shè)置管理相關(guān)工作。

戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置的審批、管理部門應(yīng)建立戶外廣告和招牌設(shè)置信息共享機(jī)制。

第七條  本辦法規(guī)定的行政審批、行政處罰，在實行綜合行政審批、行政執(zhí)法的區(qū)域，依法由綜合行政審批、行政執(zhí)法部門實施。

第八條  廣告行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，配合相關(guān)部門做好戶外廣告和招牌設(shè)置的相關(guān)管理工作。

第九條  公民、法人及其他組織發(fā)現(xiàn)戶外廣告和招牌設(shè)置的違法行為，有權(quán)向有關(guān)行政主管部門舉報、投訴；有關(guān)行政主管部門接到舉報、投訴后，應(yīng)當(dāng)依法及時處理，并對舉報人、投訴人的相關(guān)信息予以保密。

 

第二章  戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃

 

第十條  市、縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同有關(guān)部門依據(jù)國土空間規(guī)劃等上位規(guī)劃，組織編制戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后公布實施。

專項規(guī)劃每五年編制一次，并根據(jù)城市發(fā)展情況適時調(diào)整。

戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃不得擅自更改；確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序報請批準(zhǔn)。

第十一條  戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃區(qū)內(nèi)戶外廣告的總量和布局進(jìn)行控制，確定禁止設(shè)置戶外廣告的路段、區(qū)域、設(shè)施類別。

第十二條  編制戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會或者其他方式征求行業(yè)組織、專家和社會公眾的意見和建議。

第十三條  市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站和媒體等渠道公布戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃，便于社會公眾查詢和監(jiān)督。

 

第三章  戶外廣告設(shè)置管理

 

第十四條  設(shè)置戶外廣告，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）不得影響相鄰單位或住戶的通風(fēng)、采光功能和人員疏散逃生及滅火救援的開展；

（二）配置的夜景光源不得與道路交通標(biāo)志、信號相近似，

不得造成光污染；

（三）不得與交通標(biāo)志的外形、圖案相似；

（四）使用文字、字母、符號符合國家規(guī)定；

（五）戶外廣告的形狀、規(guī)格、材質(zhì)、色彩等應(yīng)當(dāng)與城市空間的整體景觀相協(xié)調(diào)；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在戶外廣告設(shè)施上清晰標(biāo)識廣告審批部門和行政執(zhí)法監(jiān)管部門的監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督。

第十五條  有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告：

（一）利用建筑物屋頂?shù)模?br>
（二）設(shè)置方式危及建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施安全的；

（三）利用危房、違法建（構(gòu)）筑物的；

（四）利用市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志或者妨礙安全視距、影響安全通行的；妨礙無障礙設(shè)施正常使用的；

（五）遮擋（封閉）消防救援門（窗）口，影響消防設(shè)施、消防安全標(biāo)志使用，或占用、堵塞消防通道的；

（六）妨礙生產(chǎn)經(jīng)營或者居民生活，損害市容市貌的；

（七）在國家機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位、風(fēng)景名勝區(qū)等建筑控制地帶或者縣級以上地方人民政府禁止設(shè)置戶外廣告的區(qū)域設(shè)置的；

（八）利用樹木，或侵占、損毀城市道路、人行道、公共綠地等市政公共設(shè)施的；

（九）法律、法規(guī)禁止設(shè)置戶外廣告的其他情形。

第十六條  設(shè)置戶外廣告，應(yīng)當(dāng)取得戶外廣告設(shè)施設(shè)置載體使用權(quán)。

在公共區(qū)域設(shè)置經(jīng)營性戶外廣告的，戶外廣告設(shè)施設(shè)置載體使用權(quán)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭方式取得。

第十七條  設(shè)置大型戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)向縣（市、區(qū)）人民政府確定的行政審批部門提出申請。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得設(shè)置大型戶外廣告。

相關(guān)行政審批部門應(yīng)當(dāng)征求市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門意見。

大型戶外廣告的標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)確定。

第十八條  申請設(shè)置大型戶外廣告，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）大型戶外廣告設(shè)置許可申請表；

（二）大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置載體所有權(quán)證明或者使用權(quán)證明；

（三）營業(yè)執(zhí)照或者其他證明設(shè)置主體合法的文件；

（四）大型戶外廣告效果圖、有資質(zhì)的設(shè)計公司出具的設(shè)計圖（初次申請）；

（五）設(shè)置大型戶外廣告的應(yīng)當(dāng)提供符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織出具的安全檢測報告（延期申請）；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第十九條  相關(guān)行政審批部門應(yīng)當(dāng)自大型戶外廣告受理申請之日起二十個工作日內(nèi)依法作出許可或者不予許可的決定，承諾辦結(jié)時限可按照優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)要求進(jìn)行優(yōu)化。

第二十條  大型戶外廣告應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的位置、形式、規(guī)格、效果圖等要求進(jìn)行設(shè)置，不得擅自改變許可載明的內(nèi)容；確需變更的，應(yīng)依法辦理變更手續(xù)。

第二十一條  大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可有效期不得超過五年。

大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可有效期屆滿需要繼續(xù)設(shè)置的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向行政審批部門申請辦理延續(xù)，行政審批部門應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。

未按照規(guī)定申請延續(xù)或者申請延續(xù)未獲得批準(zhǔn)的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)自有效期屆滿之日起七日內(nèi)拆除，并恢復(fù)原狀。

大型戶外廣告設(shè)施的延續(xù)期限不得超過設(shè)計使用年限。

第二十二條  因舉辦文化、旅游、體育、公益或者商品交易會、展銷會等公共活動需設(shè)置臨時大型戶外廣告的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十七條的規(guī)定，向活動舉辦地相關(guān)行政審批部門提交設(shè)置臨時大型戶外廣告申請。

第二十三條  臨時大型戶外廣告設(shè)置期限應(yīng)當(dāng)不超過批準(zhǔn)的活動期限。設(shè)置許可有效期屆滿需要繼續(xù)設(shè)置的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三日前向行政審批部門申請辦理延期，行政審批部門應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。

未按照規(guī)定申請延期或者延期未獲得批準(zhǔn)的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)自有效期屆滿之日起兩日內(nèi)拆除，并恢復(fù)原狀。

第二十四條  戶外廣告設(shè)施使用電子顯示裝置或者附帶其他夜景光源的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝亮度調(diào)節(jié)裝置，科學(xué)控制亮度和使用時間，避免對周圍環(huán)境造成光污染。

播放聲音的，應(yīng)當(dāng)符合國家關(guān)于社會生活環(huán)境噪聲排放的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十五條  戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)對戶外廣告及其設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，確保牢固安全、完好整潔；對殘缺、破損，文字、圖案不全，污漬明顯的戶外廣告及其設(shè)施，應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)、更換。遇大風(fēng)、暴雨等異常天氣或者危及安全的，應(yīng)當(dāng)及時采取安全防范措施。

戶外廣告設(shè)置人是戶外廣告設(shè)施安全管理責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)每年對戶外廣告設(shè)施進(jìn)行安全檢測，履行申請設(shè)置戶外廣告安全承諾書規(guī)定的義務(wù)并建立安全檔案。市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)對戶外廣告設(shè)施進(jìn)行安全檢查，對安全檢查不合格的，責(zé)令設(shè)置人立即整改或者拆除。

鼓勵戶外廣告設(shè)施設(shè)置人對戶外廣告設(shè)施購買保險。

第二十六條  鼓勵戶外廣告設(shè)施設(shè)置人發(fā)布公益廣告，發(fā)布公益廣告應(yīng)當(dāng)符合公益廣告設(shè)置要求。鼓勵戶外廣告設(shè)施設(shè)置人在廣告位閑置期間以公益廣告進(jìn)行覆蓋。

第二十七條  依法設(shè)置的戶外廣告及其設(shè)施，任何單位和個人不得非法占用、拆除、遮蓋、涂改、損壞。因城市規(guī)劃調(diào)整或公共利益需要拆除的，應(yīng)依法予以補(bǔ)償。

 

第四章  招牌設(shè)置管理

 

第二十八條  設(shè)置招牌，應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、招牌設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求以及下列規(guī)定：

（一）不得占用經(jīng)營或辦公場所的建筑物控制范圍以外的場地和空間；

（二）不得利用建筑物屋頂；

（三）不得利用危房、違法建（構(gòu)）筑物；

（四）不得占用城市道路、公共綠地等市政公共設(shè)施；

（五）不得影響規(guī)劃審批的建筑物正常間距，不得遮擋（封閉）消防救援門（窗）口，影響建筑物采光、通風(fēng)和消防救援等正常功能；

（六）臨街建筑不得設(shè)置伸出式、懸臂式招牌設(shè)施；

（七）配置的夜景光源不得影響相鄰住戶的生活；

（八）不得利用招牌推介產(chǎn)品或者發(fā)布經(jīng)營服務(wù)信息。

除臨街底層經(jīng)營性用房外，多個單位共用同一建筑物且需設(shè)置招牌的，應(yīng)當(dāng)由該建筑物的所有人或者管理人在建筑物內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、集中設(shè)置。

第二十九條  市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)對招牌設(shè)置進(jìn)行指導(dǎo)。

招牌設(shè)置人提出招牌設(shè)置指導(dǎo)申請的，市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)，招牌設(shè)置人應(yīng)當(dāng)配合市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門開展相關(guān)工作。

申請設(shè)置戶外招牌設(shè)施，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）戶外招牌設(shè)施設(shè)置申請表；

（二）申請單位營業(yè)執(zhí)照及法人身份證；

（三）申請人身份證或申請人身份證明及經(jīng)辦人（被委托人）身份證；

（四）戶外招牌設(shè)施現(xiàn)狀圖及實景效果圖；

（五）戶外招牌設(shè)施設(shè)置場地權(quán)屬證明；

（六）戶外招牌設(shè)施設(shè)計方案或設(shè)計平面圖。

第三十條  招牌設(shè)置人應(yīng)當(dāng)保持招牌的潔凈、美觀、完好，文字規(guī)范，并確保其牢固、安全。招牌殘缺破損、污漬明顯的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)、更換。遇大風(fēng)、暴雨等異常天氣或者危及安全的，應(yīng)當(dāng)及時采取安全防范措施。

設(shè)置人歇業(yè)、被吊銷營業(yè)執(zhí)照或者被撤銷的，應(yīng)當(dāng)自行拆除招牌，恢復(fù)附著物原狀。

設(shè)置人未履行前款義務(wù)且下落不明的，由招牌附著建（構(gòu)）筑物、設(shè)施的所有人或者管理人代為履行。

鼓勵招牌設(shè)置人對招牌設(shè)施購買保險。

 

第五章  法律責(zé)任 

 

第三十一條  對違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條  有下列情形之一的，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期拆除，逾期未拆除的，可處一千元以上一萬元以下罰款，并可依法申請人民法院強(qiáng)制拆除：

（一）違反本辦法第十七條、第二十一條、第二十二條、第二十三條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置大型戶外廣告的；

（二）違反本辦法第二十條規(guī)定，未按批準(zhǔn)要求設(shè)置或擅自變更的。

第三十三條  違反本辦法第二十五條第一款規(guī)定，未對戶外廣告及其設(shè)施及時修復(fù)、更換的，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二百元以上二千元以下罰款。

第三十四條  違反本辦法第三十條第一款規(guī)定，未對招牌及時修復(fù)、更換的，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處一百元以上五百元以下罰款。

第三十五條  市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)及時將戶外廣告違法設(shè)置行政處罰等不良信用信息推送至公共信用信息平臺，對違法設(shè)置戶外廣告的企業(yè)實施重點監(jiān)管。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十六條  有關(guān)行政主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，不依法履行職責(zé)的，按照相關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第六章  附  則

 

第三十七條  國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體的牌匾標(biāo)識設(shè)置不適用本辦法。

第三十八條  本辦法自2026年1月1日起施行。