江西省市場監(jiān)督管理局 江西省教育廳 江西省工業(yè)和信息化廳等

關(guān)于進一步強化工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理“四方責任”的指導意見

贛市監(jiān)規(guī)[2025]9號


各設(shè)區(qū)市市場監(jiān)管局、教育局、工業(yè)和信息化局、公安局、民政局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文廣旅局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理局、消防救援局，南昌海關(guān)各隸屬單位：

為進一步加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，提升我省工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國標準化法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》等文件要求，現(xiàn)就強化工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全企業(yè)主體責任、行業(yè)主管責任、部門監(jiān)管責任和屬地管理責任（以下簡稱“四方責任”）的落實提出如下指導意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于質(zhì)量強國建設(shè)的決策部署以及省委和省政府相關(guān)工作要求，堅持人民至上、生命至上，堅持改革創(chuàng)新、綜合治理、協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管，建立健全前端源頭治理、中端監(jiān)管發(fā)力、末端落地見效工作機制，推動實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的“四方責任”更加清晰、落實更加到位，形成工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全共治格局，不斷提升工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全防范治理水平。

二、壓實企業(yè)主體責任

（一）建立健全質(zhì)量安全管理制度。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，也是承擔產(chǎn)品質(zhì)量安全責任的主體，應(yīng)嚴格履行產(chǎn)品質(zhì)量安全法定責任和義務(wù)。企業(yè)主要負責人對本單位的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作全面負責，建立健全工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，落實工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任制，依法配備與單位規(guī)模、產(chǎn)品類別、風險等級相適應(yīng)的質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員，按照崗位職責協(xié)助企業(yè)主要負責人做好工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作。質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和管理能力，經(jīng)培訓考核合格后上崗。

（二）落實質(zhì)量安全風險防控措施。企業(yè)應(yīng)建立基于工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險防控的動態(tài)管理機制，制定工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險管控清單，明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵風險點，制定相應(yīng)的風險管控措施。建立健全“日管控、周排查、月調(diào)度”工作制度，及時排查、分析和處置質(zhì)量安全風險，確保風險可控。建立企業(yè)全過程工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)管理制度，做到責任、管理、投入、培訓和應(yīng)急救援“五到位”。

（三）嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標準。企業(yè)生產(chǎn)銷售的工業(yè)產(chǎn)品應(yīng)當不存在危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的不合理危險，有保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的，應(yīng)當符合該標準；沒有相應(yīng)國家標準、行業(yè)標準的，應(yīng)當按照有利于保障人體健康、人身財產(chǎn)安全和保護消費者利益的要求制定和執(zhí)行企業(yè)標準，并依法實行企業(yè)標準自我聲明公開制度。企業(yè)生產(chǎn)銷售的工業(yè)產(chǎn)品應(yīng)當具備必須的使用性能，符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標準，符合以產(chǎn)品說明、實物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況。產(chǎn)品質(zhì)量安全警示標識應(yīng)當符合有關(guān)法律法規(guī)和標準的規(guī)定。企業(yè)不得生產(chǎn)銷售國家明令淘汰的工業(yè)產(chǎn)品；不得偽造產(chǎn)地、偽造或者冒用他人的廠名、廠址；不得偽造或者冒用認證標志等質(zhì)量標志。企業(yè)生產(chǎn)銷售的工業(yè)產(chǎn)品，不得摻雜、摻假、以假充真、以次充好、缺斤短兩、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。

（四）加強產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測。企業(yè)應(yīng)加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗?zāi)芰�建設(shè)，落實檢驗檢測制度，規(guī)范自檢行為，確保檢驗檢測數(shù)據(jù)和報告真實、有效；不具備檢驗?zāi)芰Φ模瑧?yīng)委托經(jīng)資質(zhì)認定的機構(gòu)進行檢驗。企業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行原材料進廠查驗制度，建立完善的采購驗證及原輔料、零配件索票、索證和檢驗制度；嚴格按照標準和規(guī)范組織生產(chǎn)銷售，加強生產(chǎn)過程質(zhì)量控制；建立完善成品出廠檢驗制度，產(chǎn)品經(jīng)檢驗合格方可出廠銷售。

（五）履行質(zhì)量安全追溯和召回義務(wù)。企業(yè)應(yīng)建立工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，如實記錄銷售產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號、購買者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期、出貨日期、銷售地點、檢驗合格證號等信息，確保產(chǎn)品質(zhì)量問題可追溯。對存在質(zhì)量安全隱患的產(chǎn)品，應(yīng)主動召回并及時向有關(guān)監(jiān)管部門報告，采取有效措施消除隱患。

（六）加強企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設(shè)。企業(yè)應(yīng)樹立質(zhì)量第一的理念，依法經(jīng)營、誠實守信，樹立良好的質(zhì)量信譽品牌。積極配合監(jiān)管部門監(jiān)督檢查，自覺接受行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會和社會的監(jiān)督。鼓勵企業(yè)主動向社會做出質(zhì)量安全承諾，投保以產(chǎn)品侵權(quán)損害賠償為主的工業(yè)產(chǎn)品責任保險，保障消費者合法權(quán)益。

三、落實行業(yè)主管責任

（一）推進產(chǎn)品質(zhì)量安全行業(yè)管理。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，行業(yè)（業(yè)務(wù)）主管部門（以下簡稱行業(yè)主管部門）要將工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為行業(yè)（業(yè)務(wù)）管理安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重要內(nèi)容，依據(jù)法律法規(guī)和“三定”方案規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的監(jiān)管職責和監(jiān)管事項，負責對審批或指導實施的行政許可事項進行事中事后監(jiān)管；對已經(jīng)取消審批但仍需政府監(jiān)管的事項，主管部門負責事中事后監(jiān)管；對審批改為備案的事項，主管部門要加強核查，對未經(jīng)備案從事相關(guān)經(jīng)營活動的市場主體依法予以查處。

（二）落實行業(yè)主管部門各自職責。工業(yè)和信息化、應(yīng)急管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、民政、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、消防救援等行業(yè)主管部門，分別負責職責范圍內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。工業(yè)和信息化部門負責對光伏、電子信息等行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品；應(yīng)急管理部門負責對勞動防護用品、安全防護用品、煙花爆竹等領(lǐng)域產(chǎn)品；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責對進入房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場的鋼筋、水泥、混凝土（砂漿）、建筑保溫材料以及城鎮(zhèn)燃氣等領(lǐng)域產(chǎn)品；教育部門負責對進入學校的教學用具、校服等教育領(lǐng)域產(chǎn)品；民政部門負責對殯葬用品、設(shè)備等相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)品；生態(tài)環(huán)境部門負責對新化學物質(zhì)、新污染物等領(lǐng)域產(chǎn)品；交通運輸部門負責對進入公路水路建設(shè)、養(yǎng)護和運輸市場等領(lǐng)域產(chǎn)品；水利部門負責對進入水利工程主要原材料、中間產(chǎn)品等領(lǐng)域產(chǎn)品；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責對肥料、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料領(lǐng)域產(chǎn)品；商務(wù)部門負責對成品油流通等行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品；文化和旅游部門負責對文創(chuàng)、出版等領(lǐng)域產(chǎn)品；海關(guān)部門負責對進出口領(lǐng)域產(chǎn)品；衛(wèi)生健康部門負責對消毒產(chǎn)品、紙尿褲、衛(wèi)生紙等涉及衛(wèi)生許可領(lǐng)域產(chǎn)品；消防救援部門負責對消防產(chǎn)品使用環(huán)節(jié)等領(lǐng)域產(chǎn)品，分別在職責范圍內(nèi)抓好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。其他領(lǐng)域產(chǎn)品相關(guān)部門應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定做好職責范圍內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。公安機關(guān)負責依法打擊產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域的犯罪行為。以上領(lǐng)域產(chǎn)品涉及其他有關(guān)部門職責的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定履行職責，做到協(xié)調(diào)配合、齊抓共管。

（三）完善標準制定與管理。行業(yè)主管部門要積極參與工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標準制修訂，加強對強制性等標準的宣傳貫徹和實施監(jiān)督，引導企業(yè)嚴格執(zhí)行標準，推動工業(yè)產(chǎn)品標準體系與高質(zhì)量發(fā)展需求深度契合。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會等參與制定國家標準，制定發(fā)布團體標準。

（四）開展行業(yè)質(zhì)量分析和預(yù)警。行業(yè)主管部門應(yīng)當及時了解本行業(yè)、本部門領(lǐng)域的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，及時向同級市場監(jiān)管部門通報產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息，妥善處置本行業(yè)、本部門領(lǐng)域內(nèi)的質(zhì)量安全問題。建立健全質(zhì)量預(yù)警機制，對可能出現(xiàn)的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量問題及時發(fā)出預(yù)警，指導企業(yè)采取措施加以防范。

（五）推動行業(yè)質(zhì)量誠信和自律。行業(yè)主管部門要推動行業(yè)協(xié)會、商會加強質(zhì)量誠信建設(shè)，建立健全行業(yè)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，指導行業(yè)協(xié)會、商會依法依規(guī)開展信用評價等活動，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會在會員行為導引、規(guī)則約束、權(quán)益維護、糾紛處理、行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管等方面的作用。

四、強化部門監(jiān)管責任

（一）加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。市場監(jiān)管部門對工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量工作實施綜合管理，在職責范圍內(nèi)按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)，制定重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，組織開展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作；對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領(lǐng)域，依法依規(guī)實行重點監(jiān)管，嚴格落實生產(chǎn)、經(jīng)營、檢測、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)質(zhì)量和安全責任；聯(lián)合有關(guān)部門加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等重點區(qū)域假冒偽劣等違法行為的打擊力度；強化網(wǎng)絡(luò)平臺銷售工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，推進線上線下一體化監(jiān)管。各相關(guān)部門要加強信息共享和協(xié)作配合，建立健全線索移送、證據(jù)移交、聯(lián)合調(diào)查、執(zhí)法聯(lián)動等機制，形成監(jiān)管合力。

（二）強化生產(chǎn)許可和認證監(jiān)管。嚴格實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度和強制性產(chǎn)品認證制度，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，督促企業(yè)保持生產(chǎn)條件和產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性，對不符合許可和認證要求的企業(yè)，依法責令整改，撤銷許可、認證等。

（三）依法開展案件查辦。對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，綜合運用行政強制、行政處罰、聯(lián)合懲戒、移送司法機關(guān)處理等手段，依法進行懲處。對情節(jié)輕微、負面影響較小的苗頭性問題，依法采取約談、警告、責令改正等措施，及時予以糾正。對情節(jié)和后果嚴重的，依法責令下架召回、停工停產(chǎn)或撤銷吊銷相關(guān)證照，涉嫌犯罪的及時移送司法機關(guān)處理。

（四）優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)管效能。運用數(shù)字技術(shù)支撐構(gòu)建新型監(jiān)管機制，推動實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，提升監(jiān)管精準化水平。深化信用監(jiān)管，按照“誰執(zhí)法、誰處罰、誰列入”原則，將違反《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》有關(guān)質(zhì)量安全領(lǐng)域規(guī)定的經(jīng)營主體、責任當事人列入嚴重違法失信名單，相關(guān)行政處罰信息、嚴重違法失信名單信息通過信用中國（江西）網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）予以公示。

（五）加強質(zhì)量技術(shù)幫扶。組織開展質(zhì)量技術(shù)服務(wù)活動，幫助企業(yè)解決質(zhì)量技術(shù)難題，提升質(zhì)量管理水平。建立完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺，為企業(yè)提供計量、標準、認證認可、檢驗檢測等全鏈條質(zhì)量服務(wù)。加強產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)的檢驗?zāi)芰�建設(shè)，進一步提升產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)的技術(shù)保障能力和公信力，完善檢驗方法，規(guī)范檢驗行為，強化服務(wù)意識，確保檢驗結(jié)果科學、公正、準確。

五、夯實屬地管理責任

（一）加強組織領(lǐng)導。各地有關(guān)部門要將工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入重要議事日程，協(xié)調(diào)解決工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的重要事項和難點、堵點問題。壓實監(jiān)管責任，依法履行工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督職責，督促指導生產(chǎn)者、銷售者落實主體責任，加強質(zhì)量管理，提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。加強基層監(jiān)管執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)培訓和能力建設(shè)，提升專業(yè)化監(jiān)管水平。推動跨部門協(xié)作聯(lián)動和信息共享，對涉及多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全問題，開展全鏈條專項整治。

（二）加大政策支持。各地有關(guān)部門要將工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入本地區(qū)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌資金支持產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)工作。加強對工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升、監(jiān)管效能強化、質(zhì)量技術(shù)幫扶等方面的政策支持，加大對產(chǎn)業(yè)集群的質(zhì)量管理、品牌培育和技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，推動區(qū)域工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量整體躍升。協(xié)調(diào)推動金融機構(gòu)優(yōu)化信貸支持，拓寬企業(yè)質(zhì)量建設(shè)融資渠道。

（三）加強應(yīng)急處置。各地有關(guān)部門要制定并完善本地區(qū)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急處置機制，組織開展應(yīng)急演練，提升協(xié)同應(yīng)對能力。充分發(fā)揮基層組織機構(gòu)在質(zhì)量安全風險隱患排查、信息報告和宣傳教育方面的基礎(chǔ)性作用。及時有效應(yīng)對質(zhì)量安全突發(fā)事件，最大限度減少危害和損失，維護社會穩(wěn)定。

（四）加強宣傳引導。各地有關(guān)部門及社會各界力量要加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的宣傳教育，普及質(zhì)量知識，營造有利于質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。鼓勵社會組織、新聞媒體通過多種渠道和方式，開展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)和質(zhì)量知識的普及工作，提高公眾的質(zhì)量意識和消費維權(quán)能力。

六、保障措施

各地有關(guān)部門要加強組織協(xié)調(diào)，建立健全工作協(xié)作機制，采取有力舉措，科學配置監(jiān)管資源，鼓勵基層探索創(chuàng)新，進一步細化實化工作措施，努力提升工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作質(zhì)效。認真落實中央質(zhì)量考核以及省市場監(jiān)管專項考核中關(guān)于工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)要求，進一步明確工作目標和評價標準，加強考核結(jié)果運用，推動企業(yè)主體責任、行業(yè)主管責任、部門監(jiān)管責任、屬地管理責任壓實、任務(wù)落地。暢通工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全投拆舉報渠道，落實有獎舉報制度，激發(fā)社會公眾參與監(jiān)督的主動性，打造全民參與、社會監(jiān)督的產(chǎn)品質(zhì)量安全防線。





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2025年10月27日