工業(yè)和信息化部 商務部 市場監(jiān)管總局

工業(yè)和信息化部 商務部 市場監(jiān)管總局關于印發(fā)《輕工業(yè)穩(wěn)增長工作方案(2025—2026年)》的通知

工信部聯消費〔2025〕176號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化、商務、市場監(jiān)管主管部門：

現將《輕工業(yè)穩(wěn)增長工作方案(2025—2026年)》印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好落實。

工業(yè)和信息化部

商務部

市場監(jiān)管總局

2025年8月21日

輕工業(yè)穩(wěn)增長工作方案 (2025—2026 年)

輕工業(yè)是我國國民經濟的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和重要民生產業(yè)，在國際上具有較強競爭力。2024年輕工業(yè)增加值占全部工業(yè)的15.4%，是工業(yè)經濟穩(wěn)增長的重要力量。當前，國際經濟環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多，國內需求不振、預期偏弱等問題仍然存在，行業(yè)穩(wěn)增長任務艱巨。為貫徹落實黨中央、 國務院決策部署，發(fā)揮輕工業(yè)支撐帶動作用，助力實現工業(yè)經濟發(fā)展主要預期目標，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實中央經濟工作會議和政府工作報告部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調， 完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓高質量發(fā)展這個首要任務，加快發(fā)展新質生產力，加快推進新型工業(yè)化，持續(xù)深化供給側結構性改革，著力破解消費供給的結構性矛盾， 增強供需適配性，以有效需求牽引供給，以高質量供給引領創(chuàng)造需求，推動輕工業(yè)實現質的有效提升和量的合理增長， 支撐工業(yè)經濟向好發(fā)展。

二、主要目標

2025—2026 年，輕工業(yè)在穩(wěn)增長、促消費、惠民生中的作用更加凸顯。重點行業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有升，企業(yè)經營效益基本穩(wěn)定。智能家居、老年和嬰童用品、體育休閑時尚產品等新增長點快速發(fā)展，引領消費能力不斷提升。新增推廣300項 升級和創(chuàng)新產品，接續(xù)培育10個規(guī)模1000億元以上特色產 業(yè)產區(qū)。

三、工作舉措

(一)著力優(yōu)化供給

加快產品創(chuàng)新。開展增強消費品供需適配性行動，細分 人群、區(qū)域、行業(yè)和年齡，利用人工智能深度挖掘分析消費者需求，不斷豐富產品品類和特色供給。通過“鏈長制”“揭榜掛帥”等舉措，加速智能家電、生物制造、高端自行車等領域關鍵技術突破。指導行業(yè)協(xié)會制定發(fā)布家電、造紙、照明電器、洗滌用品、食品等重點領域技術創(chuàng)新路線圖，引領產品創(chuàng)新。在皮革、自行車、工藝美術、玩具、老年用品等領域征集新型設計案例并向社會發(fā)布，促進文化和設計賦 能，開發(fā)契合品牌定位和消費者喜好的創(chuàng)意產品。

加強質量保障。開展重點消費品質量提升行動，強化強制性國家標準“紅底線”作用，推動電動自行車強制性國家標準平穩(wěn)有序過渡，完成玩具、兒童手表、智能鎖具、家用燃氣灶具等10項強制性國家標準制修訂。加強質量品牌、 綠色低碳、數字化轉型等方面標準供給，每年完成300項行業(yè)標準制修訂，優(yōu)化提升輕工標準體系。建立老年用品、智能家居產業(yè)標準體系，引導產業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。組織開展品質育兒與產品質量安全行動，普及哺育、出行、玩耍、教育類嬰童用品。以“一帶一路”沿線國家為重點，加快家電、縫制機械、照明電器、電動自行車等領域先進產品標準轉化為國際標準，帶動產品、服務、裝備“走出去”。加快適用國際標準轉化，提升國際國內標準一致化水平，推動認證結果國際互認。積極參與國際標準制修訂，在智能家居等重點領域提出一批國際標準提案。嚴格企業(yè)產品標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，規(guī)范產品標識，便于消費者查詢。實施制造業(yè)卓越質量工程，支持輕工領域企業(yè)持續(xù)提升質量管理能力，支持舉辦質量管理創(chuàng)新活動，征集遴選行業(yè)優(yōu)秀質量管理案例，促進提升行業(yè)質量競爭力。

加力品牌培育。組織開展家電、家具、化妝品、鞋靴、 箱包、運動器材、老年用品、嬰童用品、制筆等領域品牌培 育工作，擇優(yōu)納入中國消費名品方陣。加強建設成效宣傳和展播，支持有關品牌參加國內國際重要展覽展示活動，支持 “名品下鄉(xiāng)”“方陣出�！�。編制升級和創(chuàng)新消費品指南， 強化高端產品和品牌培育，舉辦升級創(chuàng)新產品成果發(fā)布會， 利用媒體矩陣拓展傳播途徑和銷售渠道。

(二)助力擴大消費

促進擴大傳統(tǒng)消費。落實好現有家電、家裝廚衛(wèi)、電動 自行車等消費品以舊換新政策，加大綠色低碳、智能健康、 適老宜小產品研發(fā)推廣，充分發(fā)揮政策資金撬動作用，推動高質量耐用消費品進入千家萬戶。加強高能效、智能化、嵌入式、套系化家電產品供給，推廣全屋定制、局部翻新、適老化改造等換新模式，帶動家電家居消費。分批公告符合電動自行車行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)名單，提升產品本質安全水平。深入開展“購在中國”系列活動。

培育新消費增長點。圍繞健康、養(yǎng)老、育幼、家居、文旅等消費熱點打造新增長引擎。增加智能家電、智能機器人、 功能家具、智能安防、多場景照明系統(tǒng)、智能影音娛樂、康復輔助器具等產品供給。研究制定智能家居互聯互通國家標準，開展智能家居大規(guī)模推廣應用行動。重點開發(fā)應用養(yǎng)老服務機器人、多功能護理床、健康護理用品等急需產品。持續(xù)發(fā)布老年用品產品推廣目錄，適時評估并動態(tài)調整，利用適老化改造支持政策等加大優(yōu)質產品推廣力度。發(fā)展健康與營養(yǎng)類嬰童食品、多功能與便攜性戶外產品、益智類玩具與教育產品等品類，助力兒童健康成長。推進運動食品、老年食品、健康食品、即食食品等功能性產品技術創(chuàng)新及產業(yè)化。 研發(fā)一批運動員競技、訓練、測試、康復急需的裝備器材， 發(fā)布優(yōu)秀冰雪裝備器材產品目錄，支持有條件的地方建設冰雪運動裝備器材特色產業(yè)園區(qū)，滿足冰雪競技與旅游需要。

加快新業(yè)態(tài)新模式推廣應用。拓展人工智能在輕工領域 應用，重點推進生成式人工智能賦能產品設計和生產制造， 打通消費和生產環(huán)節(jié)，實現小單快反和個性化定制。在家電、 運動器材等領域開展“人工智能+”行動，研發(fā)一批人工智能創(chuàng)新應用產品，培育工業(yè)垂類大模型產品，形成一批高質量工業(yè)數據集和標桿應用案例。在電池、日化、生物制造等領域因地制宜培育一批中試平臺，加速技術成果轉移轉化。 鼓勵在旅游體驗基地及特色村鎮(zhèn)街區(qū)打造工藝美術創(chuàng)意基地，創(chuàng)新文化消費場景。培育一批智能家居、適老化產品體驗中心，拓展多場景體驗和增值服務。

搭建供需對接平臺。組織舉辦“三品”全國行活動，通過專場促銷、專業(yè)巡展等方式促進供需精準對接，推廣輕工 優(yōu)質優(yōu)價、質優(yōu)價廉產品。用好“網上年貨節(jié)”“雙品網購 節(jié)”“吃貨節(jié)”等擴消費活動平臺，聯動線上線下激發(fā)消費潛力。支持家電、家具、五金制品、皮革、玩具和嬰童用品、 塑料制品、自行車、縫制機械、工藝美術、樂器、食品等重點領域以市場化方式舉辦展會，搭建供需對接交流平臺，開 展新品首發(fā)、首展、首秀活動，推動產業(yè)鏈上下游深度對接。 穩(wěn)步推進內外貿一體化工作，舉辦“外貿優(yōu)品中華行”活動， 促進內外貿渠道、品牌、標準有效對接。

(三)保持國際競爭優(yōu)勢

優(yōu)化貿易結構。支持家電、家具、皮革、照明、酒類等 行業(yè)龍頭企業(yè)加速品牌全球化建設，開拓海外營銷渠道，打造更多國際化品牌。依托共建“一帶一路”倡議和金磚國家 合作機制，在電動自行車、五金制品、家具等行業(yè)加強與東南亞、非洲、西亞及中東等地貿易投資合作。鼓勵工藝美術、 陶瓷、茶、白酒、黃酒等骨干企業(yè)海外創(chuàng)牌，帶動中國歷史經典產業(yè)“走出去”。加強行業(yè)自律，規(guī)范出口市場秩序， 堅決遏制非理性價格競爭，鼓勵出口企業(yè)在技術、質量、品 牌和服務方面開展良性競爭，積極應對外貿風險，防止“內卷外化”。

發(fā)展外貿新模式。積極支持跨境電商等外貿新業(yè)態(tài)，優(yōu) 化商品品類，增加商品附加值，大力開展海外營銷推廣。大力支持跨境電商賦能產業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)培育品牌，幫助更多企業(yè)通過跨境電商參與國際貿易。擴大出口信用保險承保 規(guī)模和覆蓋面，優(yōu)化承保和理賠服務，更好滿足輕工企業(yè)匯率避險需求，助力輕工企業(yè)拓展海外市場。

強化公共服務。支持有條件的地方因地制宜打造出海綜合服務港、建設海外綜合服務站，為企業(yè)提供政策法規(guī)、市 場信息、法律咨詢、知識產權等服務，引導企業(yè)在全球范圍內合理布局，制定差異化策略，形成多方共贏的投資模式。 持續(xù)開展國際貿易規(guī)則和形勢研究，借助政府各雙邊多邊合作平臺以及行業(yè)組織等渠道加強與相關貿易伙伴對接，助力輕工企業(yè)更好適應出口目的地市場環(huán)境。做好出口商品原產地證書簽證工作，助力輕工企業(yè)在優(yōu)惠貿易協(xié)定伙伴方享受關稅減讓。加強貿易風險研判，指導企業(yè)、行業(yè)做好應對預 案。

(四)優(yōu)化產業(yè)生態(tài) 促進產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。在家電、電池、家具等領域培育具有重大引領帶動作用的生態(tài)主導型領軍企業(yè)，樹立高質量發(fā)展和科技創(chuàng)新的先進典范。鼓勵龍頭企業(yè)建設產業(yè)鏈協(xié)作平臺，強化與中小企業(yè)在協(xié)同制造、供應鏈管理等方面的合作，實現融通發(fā)展。面向未來重大消費需求，在智能家居、 可穿戴設備、生物制造等領域推動建立跨行業(yè)、跨學科交流機制，提升產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新效率。實施重點產業(yè)鏈質量強鏈， 發(fā)揮基礎設施對產業(yè)建圈強鏈的支持作用。

推動產業(yè)合理布局。從傳統(tǒng)經典、先進制造、專精特新等角度分批打造輕工業(yè)特色產區(qū)，加強分類培育和管理。支 持智能家電、泛家居等重點產業(yè)集群向世界級集群邁進。加快培育傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產區(qū)和地方特色食品產業(yè)。鼓勵并支持舉辦綠色家居、生物制造、食品、皮革等領域產業(yè)轉移對接活動，帶動企業(yè)向中西部地區(qū)梯次轉移。激發(fā)東北地區(qū)企業(yè)活力，鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢輕工產業(yè)。在革命老區(qū)和民族地區(qū)因地制宜發(fā)展特色輕工產業(yè)。落實《產業(yè)結構調整指導目錄 (2024年本)》及相關行業(yè)規(guī)范條件，引導企業(yè)主動退出技術落后、附加值低、安全隱患大的低效產能，提升符合市場 需求及產業(yè)發(fā)展方向的高端產能。

強化穩(wěn)企助企。借助國家產融合作平臺等支持輕工重點產業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展。鼓勵金融機構規(guī)范發(fā)展供應鏈金融，推廣 知識產權質押貸款等模式，支持輕工企業(yè)發(fā)展。在家電、酒、 乳制品等領域培育若干世界一流企業(yè)，在電池、生物制造、 高性能塑料、特種紙等領域培育一批高新技術企業(yè)、單項冠 軍企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)。支持行業(yè)組織開展百強企業(yè)培育。依托各級中小企業(yè)公共服務機構和中國中小企業(yè)服務網，實施“一起益企”中小企業(yè)服務行動，面向輕工中小企業(yè)強化政策宣講、供需對接、數字賦能、品牌提升等服務。

(五)增強高質量發(fā)展動能

推動數字化轉型。落實好《輕工業(yè)數字化轉型實施方 案》，錨定2027年階段性目標，聚焦家電、家具、制鞋、 日用化學品等重點行業(yè)推廣智能排產、智能配方設計等“小快輕準”適配方案。健全數字化轉型服務體系，結合數字化轉型場景圖譜分行業(yè)打造服務商資源池。梯度培育一批智能工 廠，召開數字化轉型現場經驗交流會，宣傳推廣優(yōu)秀成果。 鼓勵有條件的地方組織開展面向輕工企業(yè)的數字化轉型診斷服務，支持“智改數轉網聯”項目實施。

促進綠色化發(fā)展。建立涵蓋產品能耗、水耗、污染物排放等多維度的嚴格綠色標準體系，強化企業(yè)綠色生產責任， 支持建設一批輕工行業(yè)綠色工廠，打造高質量、高水平的示范標桿。聚焦皮革、造紙等重點行業(yè)，推動開展減污降碳協(xié)同增效技術研究，推廣綠色低碳技術與先進工藝設備，加大低污染可回收原輔材料替代力度。引導企業(yè)在生物基材料、 可降解材料、水溶性薄膜、水性油墨、水基型清洗劑等方面技術創(chuàng)新，大力發(fā)展生物基降解材料制品。積極參加國際公約談判，推動塑料包裝、紙包裝等產品綠色循環(huán)發(fā)展。引導輕工重點行業(yè)完善產品碳足跡和能效等標準，強化全生命周期綠色設計與智能產品研發(fā)，提升綠色產品供給能力，打造綠色低碳供應鏈。

四、保障措施

(一)加強政策支持。實施消費品以舊換新政策，支持家電、家裝廚衛(wèi)、電動自行車等消費品消費，統(tǒng)籌用好現有 資金渠道，支持輕工企業(yè)智能制造、綠色制造、技術改造以及基礎領域技術突破。加強標準實施監(jiān)督，保障強制性標準嚴格執(zhí)行、推薦性標準有效實施。加大老年人、嬰童、學生、 婦女等群體用品監(jiān)督抽查力度，維護行業(yè)健康發(fā)展秩序。規(guī)范電商平臺和經營者價格標示、打折促銷等行為，引導企業(yè)合法合規(guī)經營，抵制不正當競爭。加強輕工企業(yè)勞動者權益 保障，落實工時、帶薪年休假制度。各地區(qū)要優(yōu)先支持智能綠色家電、適老化改造等大宗消費，鼓勵利用地方財政資金 對交售報廢老舊電動自行車并換購符合《電動自行車安全技 術規(guī)范》(GB17761—2024)要求新車的個人消費者，加大補貼力度。

(二)加強預期管理。聚焦輕工業(yè)大省、重點行業(yè)和重點企業(yè)開展運行監(jiān)測調度，用好大數據、人工智能等技術手段和“數字工信”等信息化平臺，構建細分行業(yè)運行動態(tài)監(jiān)測分析體系，定期發(fā)布行業(yè)數據和運行報告。對有苗頭性、 傾向性問題的行業(yè)，通過召開閉門會等方式加強行業(yè)提醒和對策研究，促進健康有序發(fā)展。組織開展輕工業(yè)穩(wěn)增長系列報道宣傳活動，及時總結行業(yè)穩(wěn)增長、促轉型典型經驗做法， 利用中國消費品公眾號、央視主流媒體等多渠道持續(xù)宣傳報道，促進行業(yè)堅定信心、提振預期。加強中國消費名品宣傳， 聚焦輕工關鍵領域提振消費。加強自媒體管理，壓實網站平 臺內容信息管理主體責任，打擊造謠傳謠、歪曲事實等行為， 依法維護企業(yè)的合法權益。

(三)加強組織實施。建立部省會商工作協(xié)調機制，定 期調度輕工業(yè)穩(wěn)增長工作和行業(yè)運行情況，推動解決行業(yè)和企業(yè)的問題。江蘇、浙江、福建、山東、廣東等輕工業(yè)大省 要發(fā)揮更大作用，穩(wěn)住傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，培育壯大生物制造、 智能家居、銀發(fā)經濟、冰雪運動等產業(yè)新引擎。支持廣西等沿邊省(區(qū))打造面向海外市場的電動自行車等重點產品生產基地，構建跨境產業(yè)鏈供應鏈。各地有關部門要結合實際， 將推動輕工業(yè)穩(wěn)增長納入本地區(qū)重點工作，加強相關部門工作協(xié)同，積極推出有利于行業(yè)發(fā)展的政策及配套措施，開展精準化服務保障，促進本地區(qū)輕工業(yè)平穩(wěn)運行，力爭達到預期目標。有關行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極落實相關工作舉措，及時反饋政策落實情況及對策建議，引導企業(yè)加強自律。