甘肅省蘭州市人大常委會

蘭州市人民代表大會常務(wù)委員會公告
（第14號）

　　《蘭州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改＜蘭州市地方立法條例＞的決定》已經(jīng)蘭州市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議于2024年8月21日通過，已由甘肅省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議于2024年11月29日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2024年12月20日起施行。
蘭州市人民代表大會常務(wù)委員會
2024年12月20日

　
蘭州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《蘭州市地方立法條例》的決定
（2024年8月21日蘭州市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過
2024年11月29日甘肅省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準(zhǔn)）

　　蘭州市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議決定對《蘭州市地方立法條例》作如下修改：
　　
　　一、將第一條修改為：“為了規(guī)范市人民代表大會及其常務(wù)委員會的立法活動，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，全面推進(jìn)依法治市，根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。”
　　二、將第二條修改為：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改、廢止和解釋地方性法規(guī)，適用本條例。”
　　三、增加一條，作為第三條：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會的立法應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
　　“（一）堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的路線方針政策；
　　“（二）堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放，貫徹新發(fā)展理念；
　　“（三）堅(jiān)持符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威；
　　“（四）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會公平正義；堅(jiān)持體現(xiàn)人民意志，發(fā)揚(yáng)社會主義民主，堅(jiān)持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動；
　　“（五）堅(jiān)持倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，鑄牢中華民族共同體意識，推動社會主義精神文明建設(shè)；
　　“（六）堅(jiān)持有特色、可操作，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革的要求，結(jié)合本市實(shí)際，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任；
　　“（七）堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在本行政區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用�！�
　　四、將第五條改為第四條，修改為：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和甘肅省的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”
　　五、增加一條，作為第六條：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以協(xié)同有關(guān)設(shè)區(qū)的市、自治州等的人民代表大會及其常務(wù)委員會，建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施�！�
　　六、將第六條改為第七條，修改為：“市人民代表大會常務(wù)委員會建立和完善組成人員和工作人員立法工作學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、立法咨詢專家制度，設(shè)立立法研究咨詢基地，加強(qiáng)立法工作人才隊(duì)伍建設(shè)。
　　“市人民代表大會常務(wù)委員會可以根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對地方性法規(guī)草案和立法工作的意見建議�！�
　　七、將第七條改為第八條，修改為：“地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)符合精細(xì)化立法的要求，條文設(shè)置應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理、明確、具體、實(shí)用，具有針對性和可執(zhí)行性。
　　“制定地方性法規(guī)，對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定�！�
　　八、將第八條改為第九條，修改為：“市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮在法規(guī)立項(xiàng)環(huán)節(jié)的主導(dǎo)作用，通過建立立法項(xiàng)目庫、編制五年立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃、專項(xiàng)立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對立法工作的統(tǒng)籌安排�！�
　　九、將第九條改為第十條，第一款修改為：“市人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，向社會征集立法項(xiàng)目，建立立法項(xiàng)目庫，并做好相應(yīng)的日常維護(hù)更新工作。”第三款修改為：“常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)和其他工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)評估論證，合理確定入庫的立法項(xiàng)目和淘汰出庫的立法項(xiàng)目�！�
　　十、將第十一條改為第十二條，第一款修改為：“機(jī)關(guān)、組織和公民都可以提出制定地方性法規(guī)的建議�！钡诙�款增加：“，并向社會公布��。
　　十一、將第十三條改為第十四條，第一款中“上年度計(jì)劃”修改為“上年度立法計(jì)劃”；增加一款作為第二款：“年度立法計(jì)劃在正式確定前，應(yīng)當(dāng)與省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)工作機(jī)構(gòu)溝通并征求意見。年度立法計(jì)劃正式確定后，應(yīng)當(dāng)送省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)工作機(jī)構(gòu)備案。”
　　十二、將第十五條改為第十六條，第一款修改為：“年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)向社會公布，并由市人民代表大會常務(wù)委員會印發(fā)，分項(xiàng)明確責(zé)任單位、完成時(shí)限、要求送審和安排審議的時(shí)間，根據(jù)需要提出有關(guān)工作要求。提請審議的機(jī)關(guān)、起草單位和常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織實(shí)施�！�
　　十三、將第十六條改為第十七條，刪去第二款，第三款修改為：“綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)組織起草�！�
　　十四、將第十七條改為第十八條，修改為：“起草法規(guī)應(yīng)當(dāng)提出法規(guī)草案和說明。法規(guī)草案的基本內(nèi)容包括：立法目的和依據(jù)、適用范圍、基本原則、執(zhí)法主體、權(quán)利義務(wù)、保障措施、法律責(zé)任等。
　　“法規(guī)草案說明的基本內(nèi)容包括：制定、修改、廢止法規(guī)的必要性和可行性、上位法依據(jù)、起草過程、主要內(nèi)容、分歧意見的協(xié)調(diào)情況和其他需要說明的問題。依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證會、論證會或者其他公開方式征求意見的，應(yīng)當(dāng)具體說明征求意見和意見采納的情況。”
　　十五、將第二十九條改為第三十條，修改為：“交付市人民代表大會或者常務(wù)委員會全體會議表決未獲得通過的法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為確有必要制定該法規(guī)，可以按照本條例的有關(guān)程序重新提出，分別由主席團(tuán)或者主任會議決定是否列入會議議程；其中，未獲得市人民代表大會通過的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會審議決定�！�
　　十六、增加一條，作為第三十八條：“列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后交付表決。
　　“常務(wù)委員會會議第一次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明，由分組會議進(jìn)行審議。
　　“常務(wù)委員會會議第二次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取市人民代表大會法制委員會關(guān)于法規(guī)草案修改情況的匯報(bào)，由分組會議對其提出的法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。
　　“常務(wù)委員會會議第三次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取市人民代表大會法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會議對其提出的法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。
　　“常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案時(shí)，可以根據(jù)需要召開聯(lián)組會議或者全體會議，對法規(guī)草案中的主要問題或者審議中重要的不同意見進(jìn)行討論。
　　“常務(wù)委員會審議法規(guī)案應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的市人民代表大會的代表列席會議，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求市人民代表大會代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋。”
　　十七、將第三十七條改為第三十九條，第一款修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，各方面的意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決�！� 刪去第二款、第三款、第四款、第五款。
　　十八、將第三十八條改為第四十條，第一款修改為：“法規(guī)廢止案、調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的法規(guī)案，各方面的意見比較一致，或者遇有緊急情形的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決�！�
　　十九、將第四十二條改為第四十三條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程擬進(jìn)入二審或者三審的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見和市人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及各方面提出的意見，對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出法規(guī)草案修改情況的匯報(bào)或者審議結(jié)果的報(bào)告，以及法規(guī)草案修改稿。對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在報(bào)告中予以說明�！�
　　二十、將第四十九條改為第五十條，增加“；必要時(shí)，主任會議也可以決定延期審議”。
　　二十一、將第五十一條改為第五十二條，修改為：“法制委員會對各種不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。對有關(guān)的專門委員會的審議意見和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)的審查意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)予以反饋。法制委員會審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、司法行政部門、法規(guī)草案起草單位的負(fù)責(zé)人列席會議，發(fā)表意見�！�
　　二十二、將第五十二條改為第五十三條，第一款修改為：“法規(guī)草案或者其修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議認(rèn)為基本成熟的，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，以常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過�！眲h去第二款。
　　二十三、將第五十四條改為第五十五條，修改為：“對多部法規(guī)中涉及同類事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出法規(guī)案的，經(jīng)主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決�！�
　　二十四、將第五十八條修改為第五十九條，刪去第二款。
　　二十五、將第五十九條改為第六十條，修改為：“法規(guī)的施行日期由該法規(guī)作出規(guī)定，并在公告中載明。新制定法規(guī)的施行日期除必需即時(shí)生效的外，一般應(yīng)當(dāng)與公布時(shí)間相隔一至三個(gè)月�！�
　　二十六、將第六十條改為第六十一條，在“市人民代表大會常務(wù)委員會”后增加“可以”二字。
　　二十七、增加一條，作為第六十二條：“地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)適時(shí)進(jìn)行清理。法規(guī)清理按照誰起草誰清理、誰實(shí)施誰清理的要求，運(yùn)用動態(tài)清理、專項(xiàng)清理、集中清理、全面清理、法律法規(guī)規(guī)定的清理等方式進(jìn)行。清理情況的報(bào)告送司法行政部門、常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)和常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)，由常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)匯總后向常務(wù)委員會主任會議報(bào)告。
　　“市人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對口聯(lián)系部門、單位的法規(guī)清理工作的督促、檢查和指導(dǎo)工作�！�
　　二十八、將第六十一條改為第六十三條，修改為：“法規(guī)要求有關(guān)機(jī)關(guān)對專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)自該法規(guī)實(shí)施之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，并報(bào)市人民代表大會常務(wù)委員會備案。有關(guān)機(jī)關(guān)在期限內(nèi)未能作出配套規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會常務(wù)委員會說明情況�！�
　　二十九、增加一條，作為第六十七條：“本市地方性法規(guī)的備案，按照法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行�！�
　　三十、刪去第三條、第三十九條、第六十四條、第六十六條、第六十七條、第六十八條、第六十九條、第七十條、第七十一條；刪去第九章。
　　三十一、對部分條文中的有關(guān)表述作以下修改：
　�。ㄒ唬�將第二十條改為第二十一條，其中的“可以”修改為“應(yīng)當(dāng)”。
　�。ǘ�）將第三十六條改為第三十七條，其中的“按”修改為“按照”。
　�。ㄈ�）將第四十一條改為第四十二條，其中第二款中的“常委會”修改為“常務(wù)委員會”。
　�。ㄋ模�將第四十三條改為第四十四條，其中的“市人民政府法制工作部門”修改為“司法行政部門和”。
　�。ㄎ澹�將第四十六條改為第四十七條，刪去第二款中的“各”。
　�。�六）將第五十六條改為第五十七條，其中第三款中的“應(yīng)”修改為“應(yīng)當(dāng)”，刪去第四款中的“制定和”。
　�。ㄆ撸�將相關(guān)條文中的“或”修改為“或者”。
　　本決定自2024年12月20日起施行。
　　《蘭州市地方立法條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對條文順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。