最高人民法院 最高人民檢察院 公安部

公通字〔2022〕5號(hào)

關(guān)于依法懲治侵害英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)違法犯罪的意見



各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，人民檢察院，公安廳、局，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局：

為依法懲治侵害英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)公共利益，傳承和弘揚(yáng)英雄烈士精神、愛國(guó)主義精神，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《中華人民共和國(guó)英雄烈士保護(hù)法》等法律和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，制定本意見。

一、關(guān)于英雄烈士的概念和范圍

根據(jù)英雄烈士保護(hù)法第二條的規(guī)定，刑法第二百九十九條之一規(guī)定的“英雄烈士”，主要是指近代以來，為了爭(zhēng)取民族獨(dú)立和人民解放，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和人民幸福，促進(jìn)世界和平和人類進(jìn)步而畢生奮斗、英勇獻(xiàn)身的英雄烈士。

司法適用中，對(duì)英雄烈士的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)注意把握以下幾點(diǎn)：

（一）英雄烈士的時(shí)代范圍主要為“近代以來”，重點(diǎn)是中國(guó)共產(chǎn)黨、人民軍隊(duì)和中華人民共和國(guó)歷史上的英雄烈士。英雄烈士既包括個(gè)人，也包括群體；既包括有名英雄烈士，也包括無名英雄烈士。

（二）對(duì)經(jīng)依法評(píng)定為烈士的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百九十九條之一規(guī)定的“英雄烈士”；已犧牲、去世，尚未評(píng)定為烈士，但其事跡和精神為我國(guó)社會(huì)普遍公認(rèn)的英雄模范人物或者群體，可以認(rèn)定為“英雄烈士”。

（三）英雄烈士是指已經(jīng)犧牲、去世的英雄烈士。對(duì)侮辱、誹謗或者以其他方式侵害健在的英雄模范人物或者群體名譽(yù)、榮譽(yù)，構(gòu)成犯罪的，適用刑法有關(guān)侮辱、誹謗罪等規(guī)定追究刑事責(zé)任，符合適用公訴程序條件的，由公安機(jī)關(guān)依法立案?jìng)刹�，人民檢察院依法提起公訴。但是，被侵害英雄烈士群體中既有已經(jīng)犧牲的烈士，也有健在的英雄模范人物的，可以統(tǒng)一適用侵害英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)罪。

二、關(guān)于侵害英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)罪入罪標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)刑法第二百九十九條之一的規(guī)定，侮辱、誹謗或者以其他方式侵害英雄烈士的名譽(yù)、榮譽(yù)，損害社會(huì)公共利益，情節(jié)嚴(yán)重的，構(gòu)成侵害英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)罪。

司法實(shí)踐中，對(duì)侵害英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)的行為是否達(dá)到“情節(jié)嚴(yán)重”，應(yīng)當(dāng)結(jié)合行為方式，涉及英雄烈士的人數(shù)，相關(guān)信息的數(shù)量、傳播方式、傳播范圍、傳播持續(xù)時(shí)間，相關(guān)信息實(shí)際被點(diǎn)擊、瀏覽、轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)，引發(fā)的社會(huì)影響、危害后果以及行為人前科情況等綜合判斷。根據(jù)案件具體情況，必要時(shí)，可以參照適用《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕21號(hào)）的規(guī)定。

侵害英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)，達(dá)到入罪標(biāo)準(zhǔn)，但行為人認(rèn)罪悔罪，綜合考慮案件具體情節(jié)，認(rèn)為犯罪情節(jié)輕微的，可以不起訴或者免予刑事處罰；情節(jié)顯著輕微危害不大的，不以犯罪論處；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。

三、關(guān)于辦案工作要求

（一）堅(jiān)決依法懲治。英雄烈士的事跡和精神是中華民族共同的歷史記憶和寶貴的精神財(cái)富，英雄不容褻瀆、先烈不容詆毀、歷史不容歪曲。各級(jí)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，依法懲治侵害英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)的違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)公共利益。

（二）堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)。對(duì)侵害英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)的，要區(qū)分案件具體情況，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，突出懲治重點(diǎn)，重在教育挽救，避免打擊擴(kuò)大化、簡(jiǎn)單化，確保實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。對(duì)利用抹黑英雄烈士惡意攻擊我國(guó)基本社會(huì)制度、損害社會(huì)公共利益，特別是與境外勢(shì)力勾連實(shí)施惡意攻擊，以及長(zhǎng)期、多次實(shí)施侵害行為的，要依法予以嚴(yán)懲。對(duì)沒有主觀惡意，僅因模糊認(rèn)識(shí)、好奇等原因而發(fā)帖、評(píng)論的，或者行為人系在校學(xué)生、未成年人的，要以教育轉(zhuǎn)化為主，切實(shí)做到教育大多數(shù)、打擊極少數(shù)。

（三）嚴(yán)格規(guī)范辦案。公安機(jī)關(guān)要落實(shí)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求，依法全面、及時(shí)收集、固定證據(jù)，嚴(yán)格履行法定程序，依法保障嫌疑人合法權(quán)益。人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴的案件，符合批捕、起訴條件的，依法予以批捕、起訴。對(duì)重大、疑難案件，公安機(jī)關(guān)可以商請(qǐng)人民檢察院派員通過審查證據(jù)材料等方式，就案件定性、證據(jù)收集、法律適用等提出意見建議。人民法院要加強(qiáng)審判力量，制定庭審預(yù)案，依法審理。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院要與退役軍人事務(wù)部門和軍隊(duì)有關(guān)部門建立健全工作聯(lián)系機(jī)制，妥善解決英雄烈士甄別、認(rèn)定過程中的問題。


最高人民法院　最高人民檢察院　公 安 部

2022年1月11日