國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家安全監(jiān)管總局關于開展煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)轉包分包等違法違規(guī)行為專項治理的通知

安監(jiān)總管三〔2011〕69號


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

近年來，全國煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)通過整頓改造提升，安全生產(chǎn)條件得到較大改善，安全生產(chǎn)形勢逐步穩(wěn)定好轉。但是,一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，存在轉包、分包生產(chǎn)經(jīng)營等嚴重違法違規(guī)行為，導致較大以上事故時有發(fā)生。如陜西蒲城2010年“1·1”事故、死亡9人，湖南寧鄉(xiāng)2010年“12·17”事故、死亡14人，河南漯河“1·19”事故、死亡10人，都存在著煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)轉包、分包等突出問題。黨中央、國務院對此高度重視，中央領導同志多次作出重要批示，要求排查隱患，落實責任，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，依法嚴格管理。按照中央領導同志重要批示精神以及國務院安委會關于開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動的總體部署，為進一步強化煙花爆竹安全監(jiān)管工作，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，經(jīng)研究，決定從現(xiàn)在開始至7月上旬，集中開展煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)轉包、分包等違法違規(guī)行為專項治理（以下簡稱專項治理）�，F(xiàn)就有關事項通知如下：

一、專項治理內(nèi)容

（一）煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)轉包、分包生產(chǎn)經(jīng)營：

1.將企業(yè)違法轉包轉讓給其他單位或個人；

2.將部分工（庫）房、一條生產(chǎn)線或某個生產(chǎn)品種分包給其他單位或個人；

3.企業(yè)多股東各自分別組織生產(chǎn)經(jīng)營。

（二）煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)在同一工房內(nèi)進行兩個或多個涉藥危險工序作業(yè)。

（三）煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營許可證過期后繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

二、排查形式

（一）檢查企業(yè)安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、股份合作合同的制定（簽訂）和落實情況以及日常生產(chǎn)經(jīng)營活動情況，排查企業(yè)是否存在轉包、分包生產(chǎn)經(jīng)營行為。

（二）檢查企業(yè)生產(chǎn)線，排查是否存在在同一工房內(nèi)進行兩個或多個涉藥危險工序作業(yè)行為。

（三）核查安全生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證到期未換證企業(yè)，排查是否存在繼續(xù)從事煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營活動行為。

三、工作要求

（一）集中力量組織開展監(jiān)督檢查執(zhí)法行動。

地方各級安全監(jiān)管部門要制定專項治理工作方案和執(zhí)法檢查工作計劃，會同工商等有關部門集中力量認真組織實施。省級安全監(jiān)管部門抽查的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)數(shù)量不少于本地區(qū)煙花爆竹企業(yè)總數(shù)的20%（江西省、湖南省抽查生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不少于100家）；設區(qū)的市級安全監(jiān)管部門抽查企業(yè)數(shù)量不少于本地區(qū)煙花爆竹企業(yè)總數(shù)的50%（江西省宜春市、萍鄉(xiāng)市和湖南省長沙市、株洲市抽查生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量均不少于200家）；縣級安全監(jiān)管部門排查轄區(qū)內(nèi)全部煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。

（二）依法加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。

各地區(qū)要依法加大對轉包、分包等違法違規(guī)行為的處罰力度。對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)違法違規(guī)轉包、分包的，責令限期整改，依法按規(guī)定上限給予經(jīng)濟處罰，并依法暫扣安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營許可證；情節(jié)嚴重、逾期不改或再次發(fā)現(xiàn)有同類違法違規(guī)行為的，一律依法吊銷安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營許可證；對違規(guī)在同一工房內(nèi)進行兩個或多個涉藥危險工序作業(yè)的，責令限期整改，并按規(guī)定上限給予經(jīng)濟處罰，逾期不改或再次發(fā)現(xiàn)有同類違法違規(guī)行為的，一律依法吊銷安全生產(chǎn)許可證；對安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營許可證到期后繼續(xù)非法違法從事煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營活動的，堅決依法取締并按規(guī)定上限給予經(jīng)濟處罰。對因上述違法違規(guī)行為導致事故發(fā)生，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（三）認真總結專項治理工作情況。

地方各級安全監(jiān)管部門要認真總結專項治理工作，并填寫《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)轉包分包等違法違規(guī)行為專項治理工作情況匯總表》（附表1）和《煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)轉包分包等違法違規(guī)行為專項治理工作情況匯總表》（附表2），逐級上報。請各省級安全監(jiān)管局于2011年7月10日前將工作總結及匯總表報送國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司。

附表：

1.煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)轉包分包等違法違規(guī)行為專項治理工作情況匯總表
http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_5330/2011/0513/131591/files_founder_2671015038/2228426945.xls
2.煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)轉包分包等違法違規(guī)行為專項治理工作情況匯總表
http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_5330/2011/0513/131591/files_founder_2671015038/41523135.xls
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○一一年五月十三日