最高檢技術信息中心負責人就《檢察大數(shù)據(jù)行動指南》答問

全面推進大數(shù)據(jù)和檢察工作深入融合

——最高人民檢察院檢察技術信息研究中心負責人就《檢察大數(shù)據(jù)行動指南(2017-2020)》答記者問

　　黨中央、國務院高度重視大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用。2015年,黨的十八屆五中全會明確提出實施“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”,加快建設數(shù)據(jù)強國。國務院專門制定《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》,全面推進大數(shù)據(jù)發(fā)展。為了貫徹落實中央精神,充分應用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段,服務檢察機關法律監(jiān)督工作,打造數(shù)據(jù)化、科學化、智能化的“智慧檢務”。近日,最高人民檢察院制定下發(fā)了《檢察大數(shù)據(jù)行動指南(2017-2020)》(以下稱《行動指南》),對檢察機關大數(shù)據(jù)工作進行總體部署,全面推進大數(shù)據(jù)和檢察工作深入融合。記者就此采訪了最高人民檢察院檢察技術信息研究中心負責人。

　　問:最高人民檢察院制定《行動指南》的背景是什么? 

　　答:“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段,也是深化司法體制改革和檢察改革的關鍵階段。黨和國家高度重視大數(shù)據(jù)發(fā)展。習近平總書記指出,數(shù)據(jù)是新的石油,是本世紀最為珍貴的財產(chǎn),是工業(yè)社會的“自由”資源,大數(shù)據(jù)正在改變各國綜合國力,重塑未來國際戰(zhàn)略格局,誰掌握了數(shù)據(jù),誰就掌握了主動權。中央政法委書記孟建柱同志多次強調,“情報、數(shù)據(jù)主導警務、引領實戰(zhàn),是政法機關戰(zhàn)斗力生成的核心要素”,要“探索把統(tǒng)一適用的證據(jù)標準嵌入數(shù)據(jù)化的辦案程序中”“運用大數(shù)據(jù)、信息化對執(zhí)法司法流程進行科學再造”,要“加強數(shù)據(jù)資源整合,把現(xiàn)代化科技與執(zhí)法司法工作融合起來,構建信息化管理監(jiān)督體系,提高執(zhí)法司法質量、效率�！�

　　在最高人民檢察院黨組的高度重視下,近年來檢察機關信息化建設得到了快速發(fā)展,科學技術在檢察機關應用的深度和廣度不斷提高,科技手段在強化司法辦案、深化檢務公開、提升司法公信力中的作用日益凸顯。特別是統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)、電子卷宗系統(tǒng)等司法辦案類應用陸續(xù)上線運行后,實現(xiàn)了對全國四級檢察機關辦理的各類案件數(shù)據(jù)的全面采集,成為了檢察機關的核心數(shù)據(jù)資源。隨著電子檢務工程深入實施,新的應用系統(tǒng)陸續(xù)建成并投入使用,涵蓋司法辦案、檢察辦公、隊伍管理、檢務保障等各類檢察數(shù)據(jù)資源將進一步充實。全國部分檢察機關也逐步開始探索大數(shù)據(jù)技術在智能檢索、類案推送、輔助定罪量刑、績效管理中的作用,檢察大數(shù)據(jù)應用已初具規(guī)模。

　　2016年最高人民檢察院制定《“十三五”時期科技強檢規(guī)劃綱要》,確立了檢察機關“感、傳、知、用、管”五維一體的智慧檢務應用體系總體目標,并明確了“逐步搭建大數(shù)據(jù)支撐環(huán)境,逐步開展大數(shù)據(jù)應用,為‘智慧檢務’奠定基礎”的檢察大數(shù)據(jù)建設任務�！缎袆又改稀肥菍Α丁笆�三五”時期科技強檢規(guī)劃綱要》相關規(guī)劃的細化和完善,依托電子檢務工程“六大平臺”成果基礎,“兩高一部”科技專項課題、電子檢務工程二期等,推動“十三五”時期科技強檢規(guī)劃落地實施和目標實現(xiàn)。充分應用大數(shù)據(jù)等相關現(xiàn)代科技手段,進一步規(guī)范司法行為,破解司法不公、司法不規(guī)范、效能不足等問題,提高司法辦案質效和檢察機關公信力,譜寫檢察事業(yè)發(fā)展新篇章。

　　問:《行動指南》的總體思路是什么? 

　　答:《行動指南》全面貫徹中央精神,結合檢察工作實際和信息化建設客觀規(guī)律,按照“需求主導、技術牽引、創(chuàng)新協(xié)調、開放共享、安全可靠”的總體思路全面推進,具體而言:

　　一是堅持需求主導。深入挖掘檢察機關大數(shù)據(jù)應用需求,以大數(shù)據(jù)等相關技術應用為重點,形成以類案推送、量刑建議、決策支持等各項應用需求為“點”,以司法辦案、管理決策、服務為民等業(yè)務需求為“線”,以服務深化司法體制改革和檢察改革為“面”,以實現(xiàn)大數(shù)據(jù)與檢察工作深度融合為“體”的應用體系框架,同時也為電子檢務二期工程建設、國家“公正司法與司法為民”等重大科研專項提供大數(shù)據(jù)支撐,全面推進檢察大數(shù)據(jù)應用跨越式發(fā)展。

　　二是堅持技術牽引。統(tǒng)籌大數(shù)據(jù)技術在檢察工作中的應用,建立全維的檢察大數(shù)據(jù)建設和應用效能評價機制;推動解決共性、專用技術,統(tǒng)籌產(chǎn)、學、研、用多方力量聯(lián)合創(chuàng)新,促進檢察大數(shù)據(jù)生態(tài)鏈構建。

　　三是堅持創(chuàng)新協(xié)調。推動大數(shù)據(jù)發(fā)展與檢察工作創(chuàng)新有機結合,形成大數(shù)據(jù)驅動型的檢察工作創(chuàng)新模式,在業(yè)務流程優(yōu)化、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等方面探索業(yè)務模式、管理模式創(chuàng)新;統(tǒng)籌高檢院和地方各級檢察院大數(shù)據(jù)工作任務分工,協(xié)調試點應用與推廣部署、不同地域平衡發(fā)展等關系,保持發(fā)展的平衡性、協(xié)調性和可持續(xù)性。

　　四是堅持開放共享。建立四級檢察機關的數(shù)據(jù)共享交換機制,推動跨應用系統(tǒng)、跨業(yè)務部門、跨區(qū)域層級的檢察機關內部數(shù)據(jù)開放,實現(xiàn)檢察數(shù)據(jù)資源、知識庫體系和支撐平臺共享。探索建立政法系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換體系,充分利用其他政法機關和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù),為檢察工作服務;探索建立面向社會的檢察機關數(shù)據(jù)對外開放體系,充分利用多種信息技術手段、多類型數(shù)據(jù)信息資源,拓展檢務公開深度和廣度,提升司法公信力。

　　五是堅持安全可靠。按照中央關于網(wǎng)絡安全和信息化的統(tǒng)一要求,堅持“網(wǎng)絡安全底線”,實行“網(wǎng)絡安全一票否決制”,穩(wěn)步推進大數(shù)據(jù)時代檢察信息化自主可控建設;完善大數(shù)據(jù)信息安全、網(wǎng)絡安全保障機制,逐步提升基礎設施關鍵設備和系統(tǒng)平臺穩(wěn)定可靠水平。

　　問:《行動指南》的主要內容是什么? 

　　答:檢察機關依托大數(shù)據(jù)等相關前沿科技,充分挖掘利用以司法辦案數(shù)據(jù)為核心的檢察數(shù)據(jù)資源,建立涵蓋“一中心四體系”的檢察大數(shù)據(jù)總體架構,具體而言:

　　一是推進國家檢察大數(shù)據(jù)中心建設�？茖W規(guī)劃國家檢察大數(shù)據(jù)中心建設布局,匯聚處理全國檢察大數(shù)據(jù)資源。省級檢察大數(shù)據(jù)中心(即國家檢察大數(shù)據(jù)分中心)負責轄區(qū)內大數(shù)據(jù)資源的收集和處理。大力推進檢察大數(shù)據(jù)共享交換平臺、檢務大數(shù)據(jù)資源庫、大數(shù)據(jù)軟硬件基礎資源、智能語音大數(shù)據(jù)平臺資源、大數(shù)據(jù)異地災備中心等建設。

　　二是完善檢察大數(shù)據(jù)標準體系。依托電子檢務工程的標準體系,建立健全內容完整、項目科學、協(xié)調統(tǒng)一的檢察大數(shù)據(jù)標準體系,加快建立檢察大數(shù)據(jù)基礎數(shù)據(jù)采集、應用、安全等技術標準體系,推進物理環(huán)境、網(wǎng)絡基礎設施、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)質量、分類目錄等關鍵共性標準的制定和實施,推進大數(shù)據(jù)業(yè)務系統(tǒng)操作規(guī)范等流程標準制定,制定檢察大數(shù)據(jù)管理規(guī)范。

　　三是擴展檢察大數(shù)據(jù)應用體系。積極推進智慧檢務基礎類應用建設,依托大數(shù)據(jù)為深化司法體制改革和檢察改革提供全面的數(shù)據(jù)服務。積極推進大數(shù)據(jù)在司法辦案、檢察辦公、隊伍管理、檢務保障、檢察決策支持、檢務公開和服務等領域的深層次應用,推進大數(shù)據(jù)在政法業(yè)務協(xié)同中的應用,充分利用大數(shù)據(jù)為檢察院與公安、法院等政法機關之間的業(yè)務協(xié)同提供服務,探索構建政法機關之間的大數(shù)據(jù)業(yè)務協(xié)同創(chuàng)新體系,提供基于大數(shù)據(jù)的多樣化智能輔助檢察應用。

　　四是構建檢察大數(shù)據(jù)管理體系。建立健全檢察大數(shù)據(jù)應用管理機制,充分發(fā)揮業(yè)務部門的主導作用和技術部門的統(tǒng)籌作用,創(chuàng)新檢察大數(shù)據(jù)運維管理模式。最高人民檢察院負責做好頂層規(guī)劃,統(tǒng)籌推進檢察大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃的實施,組織建設國家級檢察大數(shù)據(jù)項目,安排開展檢察大數(shù)據(jù)試點應用,及時總結成果并做好推廣。地方檢察機關應當充分發(fā)揮首創(chuàng)精神,在頂層設計的基礎上,確保取得實際應用效果。

　　五是建設檢察大數(shù)據(jù)科技支撐體系。推進智慧檢務智庫、智能語音與人工智能聯(lián)合實驗室建設,加強國內外交流與合作,構建“產(chǎn)、學、研、用”強強聯(lián)合的良好檢察大數(shù)據(jù)生態(tài)。加強與公安、法院等其他政法部門在大數(shù)據(jù)技術應用、人才培養(yǎng)等方面的溝通交流,相互借鑒大數(shù)據(jù)建設與應用經(jīng)驗。加強與域外司法機關關于大數(shù)據(jù)技術應用的學習交流,促進檢察大數(shù)據(jù)應用發(fā)展。

　　問:《行動指南》的階段任務是什么? 

　　答:“十三五”時期,檢察大數(shù)據(jù)建設應當遵循“頂層規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調、重點突破、分步實施”的發(fā)展路線,具體劃分為三個階段。

　　一是啟動階段。2017年底前,初步建立檢察大數(shù)據(jù)標準規(guī)范體系。啟動高檢院本級和試點地區(qū)檢察大數(shù)據(jù)中心建設;啟動司法辦案、管理決策、服務為民等大數(shù)據(jù)應用試點;探索檢察大數(shù)據(jù)管理機制,初步建立檢察大數(shù)據(jù)應用生態(tài)。

　　二是全面試點階段。2018年底前,建立檢察大數(shù)據(jù)業(yè)務流程規(guī)范,完成高檢院本級和試點地區(qū)檢察大數(shù)據(jù)中心建設;全面推進大數(shù)據(jù)在司法辦案、管理決策、服務為民等各項檢察工作中的試點應用;在試點地區(qū)推行檢察大數(shù)據(jù)管理機制,探索大數(shù)據(jù)運維模式、科研支撐模式;組織開展大數(shù)據(jù)應用效果評估。

　　三是應用推廣階段。2019年至2020年,建立完善的檢察大數(shù)據(jù)標準體系和資源共享機制;完成國家檢察大數(shù)據(jù)中心建設,建立完善的大數(shù)據(jù)管理運維、科研支撐模式和良好的檢察大數(shù)據(jù)應用生態(tài),全面推進大數(shù)據(jù)在智慧檢務工作中的應用,并啟動下一階段大數(shù)據(jù)建設規(guī)劃工作。

　　問:如何保障《行動指南》有效落實? 

　　答:習近平總書記強調“關鍵在于落實”。為推進檢察大數(shù)據(jù)建設和應用任務順利實施,《行動指南》從組織、人才和經(jīng)費3方面提出了保障要求。

　　一是加強組織保障。明確了上下級檢察院、業(yè)務部門和技術部門在推進檢察大數(shù)據(jù)應用中的責任分工,進一步突出“高檢院和省級院主建、市縣級院主用”“需求主導、技術統(tǒng)籌”的工作原則。最高人民檢察院成立大數(shù)據(jù)應用專責小組,在網(wǎng)絡安全和信息化領導小組領導下,研究解決檢察大數(shù)據(jù)建設中的重大問題。大數(shù)據(jù)應用專責小組由最高人民檢察院各部門派人參加,組織做好各條線大數(shù)據(jù)應用的需求分析、平臺測試、試點運行、應用培訓、推廣部署等全程工作。

　　二是加強人才保障。健全檢察大數(shù)據(jù)人才選聘、管理、培養(yǎng)、使用的體制機制,積極推出重視、凝聚、激勵檢察大數(shù)據(jù)人才的舉措,培養(yǎng)既懂業(yè)務又懂技術的復合型人才,培育檢察機關自己的數(shù)據(jù)分析師團隊。加強大數(shù)據(jù)培訓,將大數(shù)據(jù)相關內容納入檢察機關各業(yè)務條線培訓班,強化檢察人員大數(shù)據(jù)思維,促進檢察隊伍科技素養(yǎng)全面提升。

　　三是加強經(jīng)費保障。實施《行動指南》離不開必要的經(jīng)費支持。當前,應依托現(xiàn)有的項目資金。同時積極爭取財政支持,開展檢察大數(shù)據(jù)重點、急需項目的建設和應用。在電子檢務工程二期規(guī)劃中突出大數(shù)據(jù)項目的經(jīng)費保障。各級檢察院應將大數(shù)據(jù)應用納入智慧檢務建設中,探索建設常態(tài)化的科技期間經(jīng)費保障機制。