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專家解讀"侵犯個人信息罪司法解釋":保護(hù)范圍擴(kuò)大

http://m.7xfbk.com　 2017-5-9 11:55:46　 來源：正義網(wǎng)

　　專家解讀“侵犯個人信息罪司法解釋”:公民個人信息保護(hù)范圍擴(kuò)大 入刑標(biāo)準(zhǔn)明確

　　正義網(wǎng)北京5月9日電(記者 于瀟 見習(xí)記者 單鴿)今日,最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》(下稱《解釋》)�！督忉尅肪凸�民個人信息的范圍、侵犯公民個人信息罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。出臺《解釋》,基于何種考慮?于司法實踐,《解釋》將產(chǎn)生何種影響?就此,記者采訪了參與該解釋的論證專家、北京師范大學(xué)副教授吳沈括。

　　正義網(wǎng):隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的快速發(fā)展,大數(shù)據(jù)時代的來臨使公民個人信息保護(hù)受到越來越多的挑戰(zhàn)。在此背景下出臺《解釋》,是基于何種考慮?

　　吳沈括:隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,公民個人信息的經(jīng)濟(jì)價值日益凸顯。與此同時,侵犯公民個人信息的刑事犯罪頻頻發(fā)生,犯罪主體、犯罪手段、社會危害等呈現(xiàn)日益復(fù)雜的態(tài)勢�！吨腥A人民共和國刑法修正案(九)》(下稱《刑法修正案(九)》)設(shè)立“侵犯公民個人信息罪”,擴(kuò)大了犯罪主體和侵犯個人信息行為的范圍。但在司法實踐中,有關(guān)侵犯公民個人信息罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)尚不明確,法律適用問題仍然存在一些爭議,因此,亟需通過司法解釋予以明確。

　　正義網(wǎng):在您看來,《解釋》在個人信息刑事司法保護(hù)上有哪些亮點?

　　吳沈括:《解釋》的亮點主要體現(xiàn)在三個方面:公民個人信息的范圍�！吨腥A人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》第七十六條規(guī)定:“個人信息,是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨或者與其他信息結(jié)合識別自然人個人身份的各種信息,包括但不限于自然人的姓名、出生日期、身份證件號碼、個人生物識別信息、住址、電話號碼等�！薄督忉尅吩谏鲜鲆�(guī)定的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確“公民個人信息”包括身份識別信息和活動情況信息,是指“以電子或者其他方式記錄的能夠單獨或者與其他信息結(jié)合識別特定自然人身份或者反映特定自然人活動情況的各種信息,包括姓名,身份證件號碼、通信通訊聯(lián)系方式、住址、賬號密碼、財產(chǎn)狀況、行蹤軌跡等”。

　　侵犯公民個人信息罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)�！吨腥A人民共和國刑法》第二百五十三條之一的規(guī)定,非法獲取、出售或者提供公民個人信息,情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金�！督忉尅穼Α扒楣�(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)特別嚴(yán)重”這一概括性規(guī)定,通過對司法實踐中相關(guān)案例的考察調(diào)研,規(guī)定了“情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)特別嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。其中,“情節(jié)特別嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主要涉及數(shù)量數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)和危害后果,根據(jù)信息類型不同,非法獲取、出售或者提供公民個人信息“五百條以上”“五千條以上”“五萬條以上”,或者違法所得五萬元以上的,或者“造成被害人死亡、重傷、精神失�；蛘弑唤壖艿葒�(yán)重后果”“造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者惡劣社會影響”即屬“情節(jié)特別嚴(yán)重”。

　　侵犯公民個人信息犯罪所涉及的寬嚴(yán)相濟(jì)、犯罪競合、單位犯罪、數(shù)量計算等問題�！督忉尅穼ｉT規(guī)定:“實施侵犯公民個人信息犯罪,不屬于‘情節(jié)特別嚴(yán)重’,行為人系初犯,全部退贓,并確有悔罪表現(xiàn)的,可以認(rèn)定為情節(jié)輕微,不起訴或者免于刑事處罰;確有必要判處刑罰的,應(yīng)當(dāng)從寬處罰�！边@一規(guī)定充分貫徹了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策精神。再比如,《刑法修正案(九)》將侵犯公民個人信息罪的前提要件由“違反國家規(guī)定”修改為“違反國家有關(guān)規(guī)定”,《解釋》規(guī)定:“違反法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章有關(guān)公民個人信息保護(hù)的規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百五十三條之一規(guī)定的‘違反國家有關(guān)規(guī)定’。”具體而言,一是限于法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等國家層面的規(guī)定,不包括地方性法規(guī)等非國家層面的規(guī)定;二是包括上述規(guī)定中有關(guān)公民個人信息保護(hù)的所有規(guī)定,違反部門規(guī)章等國家關(guān)于公民個人信息保護(hù)的規(guī)定的,也可以認(rèn)定為“違反國家有關(guān)規(guī)定”。此外,《解釋》還明確規(guī)定了侵犯個人信息單位犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),專門規(guī)定了個人信息的數(shù)量計算規(guī)則。

　　正義網(wǎng):此前,“兩高一部”曾下發(fā)《關(guān)于依法懲處侵害公民個人信息犯罪活動的通知》,其中對公民個人信息有過定義。對比觀之,《解釋》對公民個人信息的定義,又有哪些區(qū)別?如何看待這個變化?

　　吳沈括:《關(guān)于依法懲處侵害公民個人信息犯罪活動的通知》中對個人信息的界定為“公民個人信息包括公民的姓名、年齡、有效證件號碼、婚姻狀況、工作單位、學(xué)歷、履歷、家庭住址、電話號碼等能夠識別公民個人身份或者涉及公民個人隱私的信息、數(shù)據(jù)資料”。《解釋》擴(kuò)大了公民個人信息的范圍,將公民個人信息從身份識別信息擴(kuò)大到身份識別信息和活動情況信息,“公民個人信息指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨或者與其他信息結(jié)合識別特定自然人身份或者反映特定自然人活動情況的各種信息,包括姓名,身份證件號碼、通信通訊聯(lián)系方式、住址、賬號密碼、財產(chǎn)狀況、行蹤軌跡等”。

　　這一變化是適應(yīng)實踐發(fā)展的需要,隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展,公民個人信息的表現(xiàn)形式也在不斷增多,因此,適當(dāng)擴(kuò)大公民個人信息的范圍能有效回應(yīng)實踐的需求。

　　正義網(wǎng):《解釋》將定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)予以具體,您如何看待入罪的門檻的調(diào)整?

　　吳沈括:《解釋》對侵犯公民個人信息犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作了具體規(guī)定,《解釋》針對“情節(jié)嚴(yán)重”“情節(jié)特別嚴(yán)重”分別從“信息數(shù)量”“違法所得數(shù)額”“信息用途”“主體身份”“主觀惡性”等不同方面作出了詳細(xì)的規(guī)定,這一規(guī)定符合現(xiàn)實打擊犯罪的需要。

　　正義網(wǎng):我國公民個人信息刑事司法保護(hù),從罪名的增訂、修訂,以及關(guān)于犯罪主體范圍、違法行為的具體規(guī)制,經(jīng)歷了怎樣的演變?您如何看待這個變化?

　　吳沈括:2015年11月1日,《刑法修正案(九)》將“出售、非法提供公民個人信息罪”和“非法獲取公民個人信息罪”整合為“侵犯公民個人信息罪”,擴(kuò)大了犯罪主體和侵犯個人信息行為的范圍。《解釋》又從十個方面對侵犯公民個人信息的犯罪行為作出進(jìn)一步的規(guī)定。這些變化是在對司法實踐經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上,適應(yīng)社會現(xiàn)實的發(fā)展而提出的,能夠?qū)�公民個人信息提供有效的保護(hù)。

　　正義網(wǎng):《解釋》中提到了侵犯公民個人信息犯罪所涉及的寬嚴(yán)相濟(jì)問題,能對具體的情況做一個介紹嗎?

　　吳沈括:《解釋》專門規(guī)定:“實施侵犯公民個人信息犯罪,不屬于‘情節(jié)特別嚴(yán)重’,行為人系初犯,全部退贓,并確有悔罪表現(xiàn)的,可以認(rèn)定為情節(jié)輕微,不起訴或者免于刑事處罰;確有必要判處刑罰的,應(yīng)當(dāng)從寬處罰�！边@一規(guī)定充分貫徹了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策精神。但從該條規(guī)定可以看出,該條只適用于侵犯公民個人信息犯罪的基本情節(jié),對于符合“情節(jié)特別嚴(yán)重”構(gòu)成的,不能再適用本條規(guī)定從寬處罰。

　　正義網(wǎng):結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)高速發(fā)展的趨勢,對于互聯(lián)網(wǎng)平臺,特別是“掌握”公民個人信息的平臺而言,將會產(chǎn)生何種影響?

　　吳沈括:對于“掌握”公民個人信息的互聯(lián)網(wǎng)平臺等,一方面平臺自身對保管公民個人信息應(yīng)該做好更高要求的安全防范工作,另一方面也應(yīng)該努力參與、配合國家司法機關(guān)對侵犯公民個人信息犯罪的刑事追究活動。

　　正義網(wǎng):《解釋》將會對打擊侵犯公民個人信息犯罪行為的司法實踐產(chǎn)生哪些影響?

　　吳沈括:《解釋》的出臺可能會在一段時間內(nèi)出現(xiàn)訴訟激增的現(xiàn)象,因為《解釋》對司法實踐中有關(guān)侵犯公民個人信息的犯罪行為提供明確的司法適用標(biāo)準(zhǔn),有效解決有關(guān)法律適用的有關(guān)爭議問題。但是長遠(yuǎn)來看,《解釋》憑借刑法的威懾力,承擔(dān)著有效解決和減少實踐中侵犯公民個人信息犯罪行為發(fā)生的重任。

　　注:金上入對本文亦有貢獻(xiàn)

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